政府环境保护职能转变研究

论文摘要

公众环境意识的增强,国际环境矛盾的加剧,对政府环境保护职能的要求越来越高。我国政府的环境保护职能既是一项行政管理职能,又是一项公共管理职能,既要管理又要提供服务。在全球提倡可持续发展的时代,经济增长方式重新被思考,环境保护成了经济增长的“双刃剑”。我国有着复杂的环境问题,落后的生产、生活方式要求发展要快一点,而环境的承载力却是有限的,再加上经济利益的驱动,具有不可估量的环境价值往往被忽略。政府环境保护出现错位问题,职能有待进一步强化,积极有效的职能手段需要不断应用。新时期党和国家提出了科学发展观,要求经济社会又好又快发展,环境保护成为政府工作的重点。面临错综复杂的发展形势,行政管理者需要具有可持续发展观,坚持经济增长要以不损害后代的利益为基础,努力开拓环境保护的新局面。因此,政府环境保护职能的研究意义重大。尤其是在国家经济转型时期,新的环境问题不断显现出来,政府环境保护职能的转变研究也应当与时俱进。本论文立足于中国环境保护(自然环境和生态环境保护)现状,以市场经济理论、可持续发展理论、政府公共管理理论为基础,剖析现阶段我国政府环境保护职能的地位、作用、问题,系统地对其进行归纳、总结,并对其转变提出对策和建议,希望能为新成立的国家环保部调整职能、转变职能起到参考和借鉴的作用。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.2.1 研究的目的
• 1.2.2 研究的意义
• 1.3 研究综述
• 1.3.1 社会主义市场经济体制下政府职能转变
• 1.3.2 可持续发展理论下政府环境保护职能
• 1.3.3 经济全球化、经济转型时期政府环境保护职能
• 第二章 政府环境保护职能转变理论基础
• 2.1 市场经济理论
• 2.1.1 外部性理论
• 2.1.2 不完全市场理论
• 2.1.3 环境质量与经济增长的“拐点”理论
• 2.2 可持续发展理论
• 2.2.1 增长的极限理论
• 2.2.2 生态学理论
• 2.3 政府公共管理理论
• 2.3.1 大政府理论
• 2.3.2 小政府理论
• 2.3.3 公共物品理论
• 第三章 国外政府环境保护做法与启示
• 3.1 国外政府环境保护做法
• 3.1.1 日本
• 3.1.2 芬兰
• 3.1.3 美国
• 3.2 国外政府环境保护做法给我们的启示
• 第四章 我国政府环境保护职能转变
• 4.1 我国政府环境保护职能演变
• 4.1.1 第一阶段，政府命令型（20 世纪50 年代—1978 年）
• 4.1.2 第二阶段，政府主导型（1978—1991 年）
• 4.1.3 第三阶段，市场主导型（1992-2004 年）
• 4.1.4 第四阶段，政府与市场主导相结合型（2005 年至今）
• 4.2 我国环境保护职能转变中存在的问题
• 4.2.1 管理体制、法制不健全
• 4.2.2 中央与地方政府环境保护职能差异
• 4.2.3 政府行政部门环保职能交叉
• 4.2.4 环保部门内部职能交叉
• 4.2.5 人才不足、经费短缺
• 4.2.6 预警与应急不够
• 第五章 我国政府环境保护职能转变的对策及建议
• 5.1 职能转变首先要转变发展观念
• 5.2 建立符合国情的环境保护政策体系
• 5.3 强化国家环保机构在执行国家环境保护战略方面的作用
• 5.4 探索和建立绿色 GDP（国民经济核算制度）评价体系
• 5.5 合理划分政府环境保护事权
• 5.6 改革财税政策、开征环境税
• 5.7 建立政府环保绩效考评制度
• 5.8 整合力量形成大环保合力
• 5.9 建立健全环境监测体系
• 5.10 加强预警与应急能力建设
• 5.11 引入市场机制,合理划分市场和政府的作用
• 5.12 加强公众参与力度
• 结束语
• 致谢
• 参考文献