教育评估委托制度研究

论文摘要

评估中如何规范政府的行为，调动学校和社会各方的积极性，科学定位三者的角色，已成为当前亟待解决的问题。论文引入法学学科中“委托代理”概念，将其作为出发点和落脚点，建构教育评估委托制度。这一制度的核心是由于政府及其教育主管部门在教育评估领域的局限性，按照一定的方式和程序将其教育评估权的执行委托给有资质的中立性专业教育评估机构，由后者对被评高校进行独立评估，并负责提出评估结论。在这一制度框架下，中立性专业教育评估机构基于较高的专业权威性和中立性等优势，弥补政府评估行为的局限性，以期达到教育评估价值公正化、主体中立化、人员专业化、过程规范化、结论科学化、效果最优化等目标。构建和谐社会、遵循教育发展逻辑、转变政府职能、实现教育评估公正性等都要求建构教育评估委托制度；而且这一制度可以得到有关政策和法律的初步支撑、社会大众的认可、政府及其教育主管部门的接受、高等学校的欢迎，也是符合专业教育评估机构期待的。建构这一制度要求作为委托方的政府及其教育主管部门围绕职能转变开展建设，要求想成为受托方的教育评估机构按照“中立性专业教育评估机构”基本属性和职能进行改造和建设，要求被评高校作为关键第三方切实转变观念，端正受评态度。建构教育评估委托制度是一项庞大复杂的系统工程。作为行动先导，要建设评估委托文化，营造良好的舆论环境，让社会公众及各主体形成认可认同心理。作为建构关键，要借助改革的机遇，从政府入手，促政府主动出手。作为制度基础，一定要加强中立性专业教育评估机构的自身建设。作为制度保证，要用制度来推动改革，用制度来巩固改革成果。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、绪论
• （一） 问题的提出
• 1. 我国教育评估已经取得的进步
• 2. 我国教育评估领域的主要矛盾
• 3. 我国教育评估存在的问题
• 4. 我国教育评估问题的深度成因分析
• 5. 我国教育评估问题的根本解决之道与当前可能选择
• （二） 文献综述及本研究的目的
• 1. 文献综述
• 2. 研究的目的
• （三） “教育评估委托制度”研究相关概念的界定
• 1. “制度”的含义
• 2. “教育评估”的界定
• 3. “委托”的界定
• 4. “中立性专业教育评估机构”概念的界定
• （四） 教育委托评估制度的具体内涵
• 1. 教育委托评估制度的含义
• 2. 教育评估委托行为发生的基本条件
• 3. 教育评估委托运行机制的建构
• 4. 教育委托评估制度的特点
• 二、实行教育评估委托制度的必要性及可行性分析
• （一） 实行教育评估委托制度的必要性分析
• 1. 构建和谐社会的需要
• 2. 遵循高等教育发展逻辑的需要
• 3. 转变政府职能的需要
• 4. 实现教育评估公正性、科学性最大化的需要
• 5. 推进“真委托”的需要
• （二） 实行教育评估委托制度的可行性
• 1. 有关政策和法律能初步支撑教育评估委托制度
• 2. 社会大众会认可教育评估委托制度
• 3. 政府及其教育主管部门能接受教育评估委托制度
• 4. 高等学校会欢迎教育评估委托制度
• 5. 专业教育评估机构期待教育评估委托制度
• 6. 现有“委托代理”雏形为教育评估委托制度奠定初步基础
• 7. 现有条件为教育评估委托制度初步操作提供可能
• 三、教育评估委托制度主体建设
• （一） 委托方政府及其教育主管部门建设
• 1. 具体委托方的确定
• 2. 转变角色和职能
• （二） 受托方中立性专业教育评估机构的建设
• 1. 应具有的基本属性和职能
• 2. 存在的合理性
• 3. 处于发展初期，专业程度较低
• 4. 建设和发展对策
• （三） 第三方被评高校的建设
• 1. 现实地位不高，有不当表现
• 2. 从他律到自律，从被动到主动
• 四、实现策略
• （一） 观念更新是先导
• 1. 传统文化对我国教育评估制度的影响
• 2. 要积极营造健康、多元的评估委托文化
• （二） 政府主动是关键
• 1. 作为一种制度安排，需要政府推动改革
• 2. 政府有必要扶持成长性强的中立性专业教育评估机构
• 3. 建立教育评估委托制度关键是政府角色职能的转变
• （三） 机构自强是基础
• 1. 建设中立性专业教育评估机构非常重要
• 2. 中立性专业教育评估机构要自立自强
• （四） 法制健全是保证
• 1. 我国教育评估法规建设总体上滞后于评估实践
• 2. 教育评估立法的现阶段条件与困难分析
• 3. 教育评估立法的基本内容及努力方向
• 参考文献
• 致谢