论文摘要
当今处于转型期的中国社会,面临着更多、更严峻的考验和挑战,于是人们关于政府角色及其价值取向的讨论也此起彼伏。20世纪70年代后,在全世界范围内掀起了政府改革的浪潮,其中引人注目的是新公共行政理论所倡导的政府的管理市场化的取向模式,要求人们对政府的定位作进一步的思考。随之政府责任问题重新成为学术研究的理论前沿和各国人民和政府关注的现实问题。在全球范围的创新政府体制,建设责任政府的趋势下,我国学术界及许多政府机构也积极探索怎样建设有中国特色的责任政府。政府的管理与服务活动时刻都是行政决策的过程。行政决策是行政决策权的行使过程,贯穿于行政管理活动的始终,也是行政管理过程的核心。然而行政决策活动的实施是由具体的行政决策主体做出的,行政决策活动最终归结于人的活动,即行政决策者的活动。因此行政决策者责任的履行是构建责任政府的一个至关重要方面。现代法治政府、民主政府的公众价值取向要求依法、民主行政,客观上要求对行政决策者行使行政决策权的同时课以相应的责任。行政决策者责任是个多维度的责任体系,包括行政决策者的法律责任、政治责任、行政责任和道德责任等。而我国的行政决策者由于受种种原因的影响,很难实现自身的责任,不但积极责任难以实现,消极责任也难以得到追究,从而容易形成恶性循环,进而会破坏公众与政府的关系,不利于政府行政合法性的深入推进。要实现行政决策者责任,必须把文化、法律制度结合起来对行政决策者责任加以约束。本文共分三章:第一章为行政决策者责任实现的逻辑前提,主要论述行政决策者责任的含义及行政决策者责任实现的理论基础;第二章为我国行政决策者责任实现的困境分析,主要分析了我国传统的消极文化对行政决策者责任实现的影响和制度供给不足对行政决策者责任实现的影响和法律上的缺失对行政决策者责任实现的影响;第三章为行政决策者责任实现的路径选择,该章是本论文的重点,主要论述了从营造行政决策者责任实现的文化氛围、促进行政决策者责任体系完备化、加强行政决策法治化建设、完善行政决策者责任实现的配套制度四大方面实现行政决策者责任。本文以理论分析、系统分析和实证分析相结合的方法,重点对行政决策者责任履行的障碍进行了深入探讨,在结合现实的基础上,提出了行政决策者责任实现的路径。
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