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摘要：海南省“多规合一”从2015年自上而下的试点启动阶段进入到现如今的自下而上修正阶段。位于城乡发展体系中的小城镇在本阶段最能深切体会到“多规合一”对其未来一段时间的发展带来的深刻影响。综合新时代海南新政策、限制房地产、区域统筹发展等叠加环境，本文以位于海南陵水黎族自治县英州镇、新村镇为例，在“多规合一”环境下，两地调整发展战略，由“各自独立发展”到“英州-新村片区”统筹，因此提出生态、功能、空间、风貌、交通等方面的规划建议。
关键词：海南、多规合一、小城镇、规划建议
1基本情况介绍
1.1“多规合一”建立空间规划体系的新趋势
在新时代国家城镇化发展总体要求下，海南全省“多规合一”，强化生态发展底线下的开发，2018年4月出台的《海南省城乡规划条例》更是奠定了今后一段时间的规划编制的生态前提，在此基础上，强化特色发展，从全局建设谋划，重点培育区域中心城镇，建设区域城镇群与省域城镇带建立风情特色小镇与生态文明村。
1.2海南限制房地产背景下经济转型升级的新动力
创新发展的动力：国家层面部署创新驱动发展、互联网+等一系列战略。互联网时代、大数据时代开启新技术、塑造新的商业模式与行业领域。海南省全面推进互联网+与创新创业、运动、旅游、热带农业、健康养老的深度融合，培育壮大新业态和经济增长点。
消费转型的动力：消费位于拉动经济发展的三驾马车之首，2020年消费市场带来2.3万亿美元增量，相当于当下德国或英国消费市场的1.3倍。服务型消费与新型消费成为发展主流，体验化、定制化、差异化和个性化成为广大消费者新追求。
1.3英州镇、新村镇发展概况
英州镇与新村镇位于三亚市与海南国际旅游岛先行试验区的连接区域，依托三亚旅游品牌的影响力、区位交通的便利性、热带农业等资源条件的优越性，有发展成中心城市旅游配套服务基地、农业创新体验中心等的巨大潜力。随着建设用地的紧缩，地方政府意识到两地有待整合，谋求共同发展，提出英州-新村片区统筹发展。
2“多规合一”的空间重点
2.1严守开发边界
英州-新村片区严格落实“多规合一”的建设框架，强化严守发展底线的思维，对接“多规合一”要求，梳理规划区可建设用地与非可建设用地，特别是应强化2020年内建设项目的合理选择以及与远期发展空间的衔接。
2.2落实各类保护界线
分层梳理“多规合一”中的生态红线、基本农田保护线、林地保护线等各类保护界限，构建山水林田湖要素框架，严格加以保护落实。
3小城镇规划策略
3.1建立生态协调框架
英州-新村片区位于县域南端滨海生态廊道，包含英州河口生态节点、双泻湖生态节点两大节点。与北侧有英州河道相连，有猴子岭、九所岭、大崖岭等生态绿心节点，需重点加强清水湾、土福湾、新村港生态环境治理，强化多条河流水体和两侧防护带的建设。同时结合基地南部面海，中部农业，北部接山的特征，区域生态格局考虑与现状山体的格局、多规合一中严格保护的生态型红线衔接，充分对接分片区生态保护要求，打破沿海原有联续建设的界面，强化绿色生态向海边延续，建立南北向生态通廊。依托岭地、田园风光，重点设置视线眺望廊道，彰显区域见山观海的特色。设置通海廊道，引海入城，推城向海，彰显热带滨海度假风貌区滨海、通海、游海的特色，具体综合考虑现状道路与用地布局的基础上，设置“5+N”条通海廊道，联通城镇道路与加强海域的可达性，强化海镇联系。
3.2功能区域统筹发展
结合上位规划、区域协调发展要求，自身资源整合等，建议以蝴蝶模式来实现功能的突破，即一手“+旅游”与一手“旅游+”。现有旅游度假区通过“旅游+”进一步延展旅游的宽度，提升经济效益；现有镇区、村庄等，通过与旅游资源的联动或注入旅游功能，即“+旅游”，加快资源整合，带动设施配套的完善，从而提升环境效益、社会效益。通过蝴蝶模式打破各类旅游度假区边界，从更大区域重构产业、设施等，由景域分离到景域融合，实现区域统筹发展。
3.3用地生态有机布局
英州-新村片区统筹考虑陵水县域、英州镇、新村镇的上位总体规划、局部地区已批控规，以多规合一为基础，严格遵循生态保护区、基本农田保护区等红线范围，形成“山海相望、双核驱动，片区协同，两带延展”的结构。其中，山海相望是由山环海抱的生态格局决定的，是区域发展的生态网络。双核驱动是英州、新村两个镇区，发展成大三亚旅游圈宜业宜居宜游的特色服务节点。同时，两镇区强化差异发展，英州重点主动对接三亚，完善配套，发展成片区综合服务中心；新村重点联动先行试验区，依托毗邻新村港优势，整合资源，发展成滨海渔业旅游特色服务中心。片区协同是内部的乡村振兴示范片区、先行试验统筹发展区、国际滨海旅游联动区三大片区的协调发展。两带延展是一条滨海文旅复合发展轴联动三亚与陵水先行试验区，一条美丽乡村示范带串联特色小镇、美丽乡村、田园综合体等节点。
3.4风貌重点特色塑造
整体构建“3+3+2”的重点风貌片区与“1”个特色风貌展示带的结构。分别以高峰温泉度假区、泥疗度假区、红鞋温泉度假区3个载体，一体化打造成田园休闲疗养风貌区。分别以土福湾旅游度假区、风车国际度假区、清水湾旅游度假区3个载体，一体化打造成热带滨海度假风貌区。在英州镇打造以“黎族文化为主题”为主题的黎乡文化风貌区，在新村镇打造以“疍家文化+珍珠文化”为主题的疍家文化风貌区。1个特色风貌展示带为依托滨海岸线以及滨海旅游度假区，打造国际热带海滨度假风情展示带，以彰显海南国际旅游岛的滨海特色形象。
3.5低碳综合交通组织
英州-新村片区交通通过三条骨干型路网衔接三亚海棠湾，融入整个大三亚旅游圈，向东衔接先行试验区及县城区域，形成县城的交通的区域融合；在区域内的主要功能版块合理安排交通枢纽，疏解从三亚或其他区域分流的游客。
4结束语
综上所述，海南小城镇在“多规合一”前提下，强调生态的绝对优先以及对资源的优化利用，进而提炼地区特色，形成内生式发展驱动。
参考文献：
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