公务员培训中的问题与对策研究 ——以东营市为例

论文摘要

随着经济和科技的迅猛发展,新学科、新产业、新技术已渗透到政府部门,政府的行政管理日益复杂化、知识化、信息化,这对政府工作人员的素质提出了更高的要求,公务员作为治国理政的主体和社会主义现代化建设的直接参与者,其素质和能力直接关系到构建和谐社会和现代化建设的进程。现代政府都已经意识到,培训是提高公务员素质的重要途径,也是打造政府核心竞争力的重要手段,公务员培训的意义已上升到战略地位。但是,目前在公务员培训中存在的突出问题却直接影响了公务员培训的实际效果。发现、解决公务员培训中存在的若干问题,有利于实现培训目标,避免公务员培训走过场;有利于保证政府在投入大量人力、物力、财力的情况下,获得收益最大化;有利于最大限度的提高公务员素质,提高行政机关工作效能。东营市是山东省人均GDP最高的城市,经济社会条件较好。近年来,东营市在公务员培训工作中围绕公务员能力建设这一核心,突出教育培训和实践锻炼两个环节,加大公务员培训力度,公务员队伍的整体素质和能力不断提高,为全市经济社会的又好又快发展起到了有力的促进作用。但其中也存在一些问题,公务员培训是一项系统工程,任何一个环节存在问题都将直接影响到培训目标的实现。本文首先对公务员培训基础知识进行了简要介绍,然后对东营市开展公务员培训的做法和成效进行了总结,并通过调查问卷和访谈的形式找出影响东营市培训成效的突出问题,主要表现在:部分领导干部对公务员培训缺乏紧迫感,重视程度不够;培训观念落后,培训资源分配不平衡:培训内容设置不合理,有待于进一步优化;培训形式单一,缺乏灵活性与多样性;培训主体单一,缺乏组合式的动态办学;培训经费投入不足,培训保障不到位;培训与使用没有有效结合等方面。根据这些存在的主要问题及其成因,本文在借鉴国际先进培训理论和经验的基础上,从宏观、微观和加强培训质量评估三个方面提出加强和改进公务员培训的对策:宏观方面,树立现代培训理念,增强公务员培训活力;建立健全公务员培训政策体系;在公务员内部深入开展创建学习型组织活动;健全培训工作机制;微观方面,科学做好公务员培训需求分析:创新公务员培训内容;公务员培训应该以能力建设为导向;创新公务员培训方式、方法;加强公务员培训师资队伍建设;加强培训载体建设,拓宽培训渠道:积极促进公务员培训成果转化。此外,还要加强和改进公务员培训质量评估,建立公务员培训效果综合评价体系。通过这些对策措施,力求最大程度上提升公务员培训实效。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题的意义
• 1.2 研究现状和文献综述
• 1.3 论文的研究方法和特色
• 1.4 论文的重点和难点
• 2 公务员培训概述
• 2.1 公务员培训的涵义与特点
• 2.1.1 公务员培训的涵义
• 2.1.2 公务员培训的特点
• 2.2 公务员培训的意义
• 2.2.1 公务员培训是提高公务员素质的重要途径
• 2.2.2 公务员培训有利于公务员的知识和技能不断更新
• 2.2.3 公务员培训是实现高效行政的重要保证
• 2.3 公务员培训的基本理念和原则
• 2.3.1 公务员培训的基本理念
• 2.3.2 公务员培训的原则
• 2.4 公务员培训的种类、内容和形式
• 2.4.1 公务员培训的种类、内容
• 2.4.2 公务员培训的形式
• 2.5 公务员培训机构
• 2.5.1 公务员培训机构的设置
• 2.5.2 公务员培训机构的职责
• 3 东营市公务员培训的主要做法及成效
• 3.1 东营市公务员培训的主要做法
• 3.1.1 完善公务员培训机制，全面加强组织领导
• 3.1.2 创新公务员培训形式，确保教育培训效果
• 3.1.3 强化公务员培训管理，着力推进制度创新
• 3.2 东营市公务员培训的主要成效
• 3.2.1 提高了公务员队伍的政治理论素养
• 3.2.2 增强了公务员队伍的业务工作能力
• 3.2.3 增强了公务员队伍创新发展的意识
• 3.2.4 促进了政府机关效能建设
• 4 影响东营市公务员培训成效的问题及原因
• 4.1 影响公务员培训成效的主要问题
• 4.1.1 公务员培训资源分配不平衡
• 4.1.2 公务员培训内容设置不合理
• 4.1.3 公务员培训形式单一
• 4.1.4 公务员培训主体单一
• 4.1.5 公务员培训经费投入不足
• 4.1.6 公务员培训与使用没有有效结合
• 4.2 影响公务员培训成效存在问题的原因
• 4.2.1 对公务员培训重视程度不够
• 4.2.2 公务员培训观念落后的影响
• 4.2.3 缺乏科学培训需求分析的影响
• 4.2.4 培训师资力量薄弱的影响
• 4.2.5 培训基地建设欠缺的影响
• 4.2.6 培训激励机制欠缺的影响
• 5 公务员培训的国际借鉴
• 5.1 借鉴国际现代培训理念和理论
• 5.1.1 “学习型组织”理论和终身培训教育理念
• 5.1.2 “培训与发展”理论与“集体培训”理论
• 5.1.3 “16条成人学习原理”理论
• 5.1.4 “冰山理论”
• 5.1.5 人力资本理论
• 5.1.6 柯克帕特里克的培训评估方法
• 5.2 借鉴西方公务员培训的先进经验
• 5.2.1 西方公务员培训内容实用性、针对性强
• 5.2.2 西方公务员培训方式、方法机动灵活
• 5.2.3 西方公务员培训信息化、网络化
• 5.2.4 西方公务员培训以能力本位为取向
• 5.2.5 西方公务员培训政府导向与市场导向相结合
• 5.2.6 西方公务员培训具有科学的管理机制
• 6 提高东营市公务员培训成效的对策探析
• 6.1 加强和改进公务员培训的宏观对策
• 6.1.1 树立现代培训理念
• 6.1.2 建立健全公务员培训政策体系
• 6.1.3 在公务员内部深入开展创建学习型组织活动
• 6.1.4 健全公务员培训工作机制
• 6.2 加强和改进公务员培训的微观思路
• 6.2.1 科学做好公务员培训需求分析
• 6.2.2 创新公务员培训内容
• 6.2.3 公务员培训应该以能力建设为导向
• 6.2.4 创新公务员培训方式、方法
• 6.2.5 加强公务员培训师资队伍建设
• 6.2.6 加强公务员培训载体建设
• 6.2.7 积极促进公务员培训成果转化
• 6.3 加强和改进公务员培训质量评估
• 6.3.1 公务员培训的总体评估
• 6.3.2 公务员学习反应的评估
• 6.3.3 公务员学习成果的评估
• 6.3.4 公务员行为变化的评估
• 6.3.5 公务员培训的绩效评估
• 6.3.6 注重评估结果的使用
• 结束语
• 附录: 东营市公务员培训现状及需求调查问卷
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表