新农村社区发展中农地流转法律保障体系研究 ——以城乡统筹发展为背景

论文摘要

农业是人类生存与发展的根本。在工业化和城市化的初级阶段,农业支持工业、农村支持城市,逐渐形成了城乡二元结构并不断恶化。当工业化与城市化发展到中期阶段后,工业具备了反哺农业的能力,突破城乡二元结构、促进农业生产与农村经济发展、实现城乡经济社会协调发展成为必然。我国正处在这样一个阶段,城乡统筹发展是国家经济社会发展的重大战略目标。在此背景下,促进农业现代化,加快新农村社区建设已成为我国农村经济社会发展的重心,而农地流转是影响其进程的关键环节。可以说,农地流转的顺利推进不仅关系到农业现代化与新农村社区的发展,而且对“三农”问题的解决,甚至对整个国民经济社会的发展都有着重大作用。为了保障农地流转健康、有序的进行,建构一套科学、合理的新农村社区发展中农地流转法律保障体系显得尤为重要。本研究正是在城乡统筹的背景下,以新农村社区发展为时空载体,基于理论与实证的分析,对农地流转法律保障体系进行构建与完善的一次有益尝试。研究中,笔者首先基于以法学学科为主、综合经济学与政治学等多学科的理论视角对构建新农村社区发展中农地流转法律保障体系的理论基础进行了分析。主要是对平等生存权与发展权理论、社区发展权理论、利益与利益机制理论、市场失灵与政府失灵理论、互补性权利义务理论等多个理论进行了阐述,为构建和完善农地流转法律保障体系奠定了理论基础。其次,将农地流转放置于城乡统筹发展的背景下,探索两者的历史契合性。并通过对新农村社区发展中农地流转的现实状况进行充分的实证调查分析,发现农地流转过程中的问题,并从法律的角度进行剖析,为完善农地流转法律保障体系提供实践基础。再次,总结我国不同历史时期的农地流转制度的特征以及未来的发展趋势,借鉴和吸收日本、美国、印度以及我国台湾地区农地制度改革中的先进经验或失败教训,为我国新农村社区发展中农地流转法律保障体系的具体制度建设和完善提供了宝贵经验。最后,通过理论与实践的分析,对农地流转法律保障体系进行了完善与创新。最终探索出一套以发展为理念、以倾斜性保护、政府适度干预、可持续发展为基本原则,以经济法为中心,具体包括农地流转市场主体法律制度、农地流转市场规制法律制度、国家调控农地流转法律制度、农地可持续发展法律制度以及农地权利制度、行政组织制度、农村社区社会保障制度、农地流转纠纷解决制度等法律制度的系统、科学的农地流转法律保障体系,并通过以“多予、少取、放活+促生”的基本方针为指导、内外结合的运行机制保障其有效运行。在本研究中,笔者以城乡统筹发展为背景,通过对新农村社区发展中农地流转法律保障体系进行系统分析,重点从农地流转中出现的农业职业化发展趋势出发,构建了农业从业人员制度,并主张在现有国家调控农地流转的基础上建立系统的促进农地利用法律制度,同时为满足新农村社区与农地可持续发展的需要提出了以农村社区建设规划制度、农业振兴地域制度为内容的农村社区振兴制度及农地改良制度。通过对这些制度的创新与发展,为我国农地流转健康、有序的推进提供了重要保障,也为完善农地流转法律保障体系提供了可资借鉴的对策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究的目的与意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 研究综述
• 1.3.1 国内研究综述
• 1.3.2 国外研究综述
• 1.4 研究思路与创新点
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 技术路线
• 1.4.3 研究的创新点
• 第二章 构建我国农地流转法律保障体系的理论基础
• 2.1 法学相关理论
• 2.1.1 平等生存权和发展权理论
• 2.1.2 社区发展权理论
• 2.1.3 利益与利益机制理论
• 2.1.4 市场失灵与政府失灵理论
• 2.1.5 互补性权利义务理论
• 2.2 经济学相关理论
• 2.2.1 地租理论
• 2.2.2 制度变迁理论
• 2.3 政治学相关理论
• 2.3.1 宪政与民主理论
• 2.3.2 制度模型理论
• 2.4 我国新农村社区发展中农地流转法律保障体系的理论分析
• 第三章 城乡统筹发展中农地流转法律保障体系的现实考量
• 3.1 我国农地流转的现实背景——城乡统筹发展
• 3.1.1 城乡二元结构的形成
• 3.1.2 突破城乡二元结构的迫切性
• 3.2 城乡统筹发展与农地流转的历史契合
• 3.2.1 城乡统筹发展的内涵
• 3.2.2 城乡统筹发展与农地流转的历史契合
• 3.3 我国农地流转现状的实证考量
• 3.3.1 本研究调查样本分析
• 3.3.2 我国农地流转的现状剖析
• 第四章 我国现代农地流转制度历史演进
• 4.1 解放前中国共产党领导的土地改革
• 4.1.1 抗战时期革命根据地土地制度的革新
• 4.1.2 解放战争时期土地改革运动
• 4.2 新中国成立初期的土地改革中的农地流转制度
• 4.3 人民公社化的农地流转制度
• 4.3.1 高级合作社下农地流转制度的重大转变
• 4.3.2 人民公社化下农地流转制度的进一步调整
• 4.4 改革开放后的农地流转制度
• 4.4.1 家庭联产承包责任制度
• 4.4.2 农村土地权利体系
• 4.4.3 农村土地管理法律制度
• 4.4.4 当代农地流转制度的雏形
• 4.5 当代农地流转制度的发展趋势
• 第五章 国外及我国台湾地区农地流转法律保障体系的经验教训
• 5.1 日本体系化农地制度
• 5.1.1 日本农地制度的演进
• 5.1.2 当前日本农地流转法律保障体系的构成
• 5.1.3 地方分权对农地制度的推动
• 5.2 印度农地制度改革的失败教训
• 5.2.1 土地制度改革与现实脱节
• 5.2.2 政府部门对土地制度改革实施不力
• 5.3 美国社区发展中土地征收制度中"公共用途"的认定
• 5.3.1 美国土地征收中"公共用途"的认定标准
• 5.3.2 美国土地征收中"公共用途"的程序保障
• 5.4 我国台湾地区的土地改革与社区营造
• 5.4.1 第一次和平土改
• 5.4.2 第二次土地改革:实现农业集约化
• 5.4.3 第三次土地改革:放宽农地流转限制
• 5.4.4 台湾土地改革中的农村社区营造
• 5.5 国外及我国台湾地区农地流转制度的启示
• 5.5.1 体系化农地流转法律制度是保障流转顺利进行的前提条件
• 5.5.2 适应农村发展的现实需求是完善农地流转制度的必然要求
• 5.5.3 完善的农地权利的权能结构是农地流转顺利推进的权利基础
• 5.5.4 大力扶持和培育市场主体,发展农地流转市场
• 5.5.5 促进农地合作经营,推进农地规模化经营
• 5.5.6 规范农地征收制度中"公共利益"的认定
• 5.5.7 地方权力的合理设置是农地流转制度的推动力量
• 5.5.8 加强农村社区建设,为农地流转创造有利环境
• 第六章 新农村社区发展中农地流转法律保障体系的具体设计
• 6.1 农地流转法律保障体系的理念与原则
• 6.1.1 农地流转法律保障体系应坚持的发展理念
• 6.1.2 农地流转法律保障体系应遵循的基本原则
• 6.2 以经济法为中心的农地流转法律保障体系
• 6.2.1 创新农地流转的主体法律制度
• 6.2.2 完善农地流转市场规制法律制度
• 6.2.3 发展国家调控农地流转法律制度
• 6.2.4 充实农地可持续发展法律制度
• 6.3 农地流转法律保障体系中的其他法律制度
• 6.3.1 农地权利制度中权能结构的分离
• 6.3.2 行政组织制度的协调
• 6.3.3 新农村社区社会保障制度的完善
• 6.3.4 农地流转纠纷解决制度的优化
• 6.4 农地流转法律保障体系的运行机制
• 6.4.1 指导方针的创新发展——"多予、少取、放活+促生"
• 6.4.2 农地流转法律保障体系的具体运行机制
• 第七章 结语
• 7.1 研究结论
• 7.2 对策建议
• 7.3 研究展望
• 参考文献
• 附录1 调查问卷样卷
• 附录2 研究生期间的研究成果及参加的学术活动
• 附录3 研究生期间参与课题研究情况
• 致谢
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