普京执政时期俄罗斯中央与地方关系改革研究

论文摘要

俄罗斯历史上一直存在不同程度的中央和地方关系问题,到了世纪之交,地方分立倾向再度高涨,致使政局跌宕、经济割据,严重制约俄罗斯发展:更有一些地区从法律和军事上加速了脱离联邦的步伐,不惜付出血的代价,直至演变出车臣恐怖主义的恶果。2000年,弗拉基米尔·普京就任俄罗斯联邦总统后力图革新,大刀阔斧地开展了中央与地方关系改革。虽然对改革的攻击和质疑一直存在,但是随着普京的民意支持居高不下、媒体态度逐步转向、议会党团关系调整、地方精英开始驯服,俄罗斯中央与地方关系进入了前所未有的新时期。本文第一章首先对丰富而复杂的中央与地方关系理论进行一个概述,因为这是理解、分析和评价普京改革政策的理论依据。内容包括中央与地方关系的外延、实质、内涵以及单一制与联邦制下的中央与地方关系比较。第二章是本文的核心章节,开始对普京执政时期中央与地方关系改革的各项政策措施进行详细梳理。这部分内容基本按照改革的时间顺序推进,包括:(1)普京第一任期的改革政策,如打击车臣分裂势力、设立联邦区和总统全权代表、恢复全国统一法律空间、改革联邦委员会。(2)普京第二任期的改革政策,如建立全国各级反恐体系、改革地区领导人的选举制度、推进联邦主体合并。(3)普京任期的其它相关改革措施,如整饬政党政治秩序、改革各级预算体系、审慎处理民族关系等。第三章是在前章政策回顾的基础上对普京改革俄罗斯中央与地方关系的目的、动力以及方法进行客观评估,进而得出对普京执政时期俄罗斯中央与地方关系改革的基本判断,如俄罗斯中央与地方关系基本达到稳态;普京改革有利于俄罗斯联邦制的未来发展;俄罗斯地方分权不均的格局没有打破;俄罗斯中央与地方关系中的委任民主色彩依旧等。第四章是论文的结语部分,主要是展望后普京时代俄罗斯中央与地方关系的未来走向以及总结普京改革对中国的启示。从未来走向来看,梅普组合的政权性质决定了普京时期的改革政策必然延续,并将在巩固、深化中继续探索。从对中国的启示来说,俄罗斯积极探索符合本国国情的民主道路和发展模式:辩证处理稳定与发展的关系:积极调动中央与地方两个积极性:注重改革过程中的法制建设和司法保障:加强中央与地方的多领域合作等改革实践对转型期的中国也有借鉴意义。本文的创新点体现在三个方面:一是研究内容上全面梳理了普京八年执政期间改革俄罗斯中央与地方关系的各项政策,并对政策效果进行了评估,特别是重新评估了普京的反恐政策、政党改革、财政改革对中央与地方关系的影响。二是研究方法上侧重于档案史料的研究,有力支撑了观点的论证。三是首次论证了普京改革的时间分段问题。当然,由于俄罗斯改革的复杂性,一些改革细节的梳理难免疏漏,这些还有待进一步研究。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 前言
• Ⅰ 研究缘起
• Ⅱ 研究意义
• Ⅲ 研究现状
• Ⅳ 研究方法
• Ⅴ 研究思路
• 1 中央与地方关系理论概述
• 1.1 中央与地方关系的外延界定
• 1.2 中央与地方关系的内涵界定
• 1.2.1 以立法权和司法监督为核心的法律关系
• 1.2.2 以行政权和政府职能为核心的行政关系
• 1.2.3 以税权和财政支出为核心的财政关系
• 1.3 中央与地方关系的本质
• 1.3.1 中央与地方关系主要表现为权力与职能关系
• 1.3.2 中央与地方关系实质是一种利益关系
• 1.3.3 中央与地方关系有时表现为民族关系
• 1.4 单一制与联邦制下的中央与地方关系比较
• 1.4.1 单一制下的中央与地方关系:中央主导型与地方自主型
• 1.4.2 联邦制下的中央与地方关系:均衡型与非均衡型
• 1.4.3 采用联邦制模式的先决条件
• 2 普京改革俄罗斯中央与地方关系的政策回顾
• 2.1 普京第一任期的改革政策
• 2.1.1 打击车臣分裂势力,重挫地方分离思潮
• 2.1.2 设立联邦区和总统全权代表,加强中央对地区的监督和协调
• 2.1.3 恢复全国统一法律空间,实现中央约束地方的法律干预机制
• 2.1.4 改革联邦委员会,削弱地方领导人对中央决策的影响力
• 2.2 普京第二任期的改革政策
• 2.2.1 建立全国各级反恐体系,加强中央与地方在反恐领域的合作
• 2.2.2 改革地区领导人的选举制度,总统重掌地方大员的任免权
• 2.2.3 推进联邦主体合并,进一步改革联邦政权体系
• 2.3 普京任期的其它相关改革措施
• 2.3.1 整饬政党政治秩序
• 2.3.2 改革各级预算体系
• 2.3.3 审慎处理民族关系
• 3 普京改革俄罗斯中央与地方关系的政策评估
• 3.1 普京改革俄罗斯中央与地方关系的目的与动力评估
• 3.2 普京改革俄罗斯中央与地方关系的方法评估
• 3.3 普京执政时期俄罗斯中央与地方关系改革的基本判断
• 4 结语:后普京时代俄罗斯中央与地方关系的未来走向及改革对中国的启示
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表论文和科研经历
• 附录1:1991年苏联解体后的俄罗斯联邦行政区划地图
• 附录2:俄罗斯联邦的行政区划调整
• 附录3:俄罗斯联邦最新行政区划图