论经济发达地区的公共服务型政府建设 ——以宁波市鄞州区社会保障体制建设为例

论文摘要

公共服务型政府是近年来我国地方政府体制改革和制度建设的目标。公共服务型政府的建设离不开地方财政的支持,那么,地方财政较为宽裕的发达地区政府是否已建成较为完善的公共服务型政府了呢?笔者试图通过对浙江省宁波市鄞州区个案的分析来回答这一问题。经济发达地区拥有众多建设公共服务型政府的有利条件,如:公共财政支出较为宽裕、公民的民主意识较强、民间组织发展相对成熟等。宁波市鄞州区是东部沿海地区较为发达的县级区,鄞州区政府在公共服务型政府建设上也较为领先。通过对鄞州区公共服务型政府建设的考察,不仅能把握我国政府改革实践的前沿领域,也可以给其他地区政府改革以启示。本文从分析发达地区公共服务型政府建设的有利条件入手,通过对鄞州区公共服务型政府建设,尤其是社会保障体制建设过程中所折射出政府职能转变,来探讨发达地区的政府改革和公共服务型政府建设存在的问题。在个案分析的基础上,本文提出了发达地区建设公共服务型政府若干对策:树立“以人为本”的执政理念,切实落实科学发展观的各项要求,重新定位政府职能,建立健全公共财政体制,完善公共服务提供主体和提供机制,完善政府绩效评估体制和官员的绩效考核体系,努力实现公共服务型政府建设的目标。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 选题及意义
• 1.1.1 选题原因
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外研究现状与理论综述
• 1.2.1 国外相关理论研究
• 1.2.2 国内相关理论研究
• 1.3 论文的重点与难点
• 2 政府治理转型与经济发达地区公共服务型政府建设的有利条件
• 2.1 我国政府治理转型与职能转变的历史回顾
• 2.1.1 从统治型政府到经济发展型政府
• 2.1.2 从经济发展型政府到公共服务型政府
• 2.2 我国公共服务型政府建设的必要性分析
• 2.2.1 建设公共服务型政府是落实“以人为本”理念的需要
• 2.2.2 建设公共服务型政府是解决社会转型和社会发展失衡的需要
• 2.2.3 建设公共服务型政府是全面构建社会主义和谐社会的需要
• 2.2.4 建设公共服务型政府是适应当代国际行政改革潮流的需要
• 2.3 经济发达地区公共服务型政府建设的有利条件
• 2.3.1 公共财政支出较为宽裕
• 2.3.2 公民的民主意识较强
• 2.3.3 民间组织发展相对成熟
• 3 宁波市鄞州区个案研究
• 3.1 鄞州区概况
• 3.2 鄞州区社会保障体制建设的历史考察
• 3.2.1 改革开放前
• 3.2.2 社会保障支持集体企业改革和乡镇企业发展（1986-90年代中期）
• 3.2.3 社会保障体制基本形成时期（90年代中期-2002）
• 3.2.4 社会保障体制补充和完善期（2002年后）
• 3.3 从鄞州区社会保障体制建设来看政府职能转变和公共服务型政府建设
• 3.3.1 对历年政府工作报告的考察
• 3.3.2 对社会保障财政支出的比较
• 3.3.3 对政府机构改革的考察
• 3.4 鄞州区公共服务型政府建设的绩效
• 3.4.1 老年人生活补助金制度和残疾人生活补助金制度
• 3.4.2 失地农民的社会保障
• 3.4.3 义务教育与职业教育方面
• 4 从鄞州区个案看发达地区公共服务型政府建设中存在的问题
• 4.1 政府服务理念还不明确、职能转变滞后
• 4.2 公共财政体制不健全
• 4.3 公共服务落后于经济社会发展的需求
• 4.4 公共服务的公平性和持续性不够
• 5 推进发达地区公共服务型，政府建设的政策选择
• 5.1 树立“以人为本”的执政理念
• 5.2 重新定位政府职能
• 5.3 建立、健全公共财政体制
• 5.4 健全公共服务的提供主体和提供机制
• 5.4.1 完善公共服务提供主体
• 5.4.2 健全公共服务提供机制
• 5.5 完善政府绩效评估机制和官员的政绩考核体系
• 6 总结
• 参考文献
• 附录
• 后记