乡村关系存在的问题及对策 ——以内蒙古托克托县为例

论文摘要

村民自治实施以来,我国的乡村关系从性质上发生了深刻的变化,但是现实中的乡村关系仍然存在着不规范、不协调甚至相冲突的问题。这种状况,严重制约着我国村级基层民主的健康发展。就目前我国大多数乡村来说,从乡镇政府对村委会人事、政务及事务的实际干预和控制能力及干预程度上看,乡村之间总体上依然保持着明显的上下级行政命令关系,或者说是一种行政化的乡村关系,与相关的法律制度规定的“指导”关系尚有相当距离。乡村关系的调适应当是“乡政”与“村治”的双重改造过程,但是鉴于乡镇政府在乡村关系中的优势和特殊地位,笔者认为改善乡村关系关键在乡镇政府。学术界对乡村关系的研究由来已久,近年来学者们对乡村关系的研究已经取得了很大的成就,出现了一些较为系统的观点和理论。但大多专家学者就制度本身或乡村关系的应然状态来进行研究,对乡镇政府在此过程中是否应当主动发挥作用没有更多的探讨,对乡镇政府如何充分发挥优势,积极主动的推进农村基层民主进程等方面的研究,仍然处于空白状态,大多数学者对乡镇政府持否定态度。笔者认为乡镇政府对于村民和村民自治组织来说,在推进农村基层民主进程方面具有绝对的优势,在改善乡村关系方面应当发挥主导作用。而现实中无论是乡镇领导,还是普通干部大都对村民自治的认识不够深刻,更谈不上主动推进农村基层民主建设,促进乡村关系和谐。本文的特色和创新之处就在于,把乡镇政府主动引导村民自治作为切入点,对乡村关系进行研究,并试图探讨解决问题的方法和途径,以加速推进农村基层民主进程,实现乡村关系的良性互动,促进农村社会和谐发展。本文的研究方法,主要侧重于通过具体访谈,参阅相关理论文献,运用历史研究的分析方法,以托克托县为案例,总结并仔细分析当前导致乡村关系存在问题的深层次原因,深入探讨如何发挥乡镇政府作用,改善乡村关系的方法措施,并提出相对系统性和综合性的观点和结论。笔者认为,现实中乡村关系的主要问题是:村民自治带有较浓的行政色彩、乡村利益博弈造成关系紧张、农民利益表达的组织基础薄弱。导致问题产生的根源是国家发展战略与村庄需求错位、旧体制的惯性作用、相关制度短缺以及乡村博弈能力悬殊。在此基础上,从发挥乡镇政府作用的视角,对如何解决目前乡村关系存在的问题,有针对性地提出了承认和扩大乡镇政府自主权、建立和完善乡村有效治理规则等四项建议,以求为推进乡村关系的良性互动提供参考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 第一节 相关概念
• 一、村民自治
• 二、乡级政权
• 三、村级组织
• 第二节 文献综述及研究问题
• 一、文献综述
• 二、研究问题
• 第三节 研究方法
• 一、历史研究法
• 二、具体访谈
• 三、文献分析
• 第二章 乡村关系的历史回顾
• 一、《村组法》颁布前的乡村关系
• 二、《村组法》颁布之后的乡村关系
• 第三章 托克托县乡村关系存在的问题
• 第一节 行政手段仍然是乡村治理的主要手段
• 第二节 乡村利益博弈导致乡村关系紧张
• 第三节 农民利益组织的缺乏造成乡村力量强弱悬殊
• 第四章 存在问题的成因
• 第一节 国家农村发展战略矛盾使得"乡政村治"进程受阻
• 第二节 旧体制的惯性作用导致乡村管理行政化
• 第三节 相关制度短缺造成乡村关系的复杂化
• 一、对乡村之间法律关系的规定不够具体
• 二、对村民自治的定位不明确、不完整
• 三、对村级民主选举的规定存在一定局限
• 四、对村委会成员的罢免程序过于复杂且不够灵活
• 第四节 乡村利益博弈力量不均衡
• 一、在博弈中所处的地位和相互关系不均衡
• 二、拥有的博弈要素和手段不均衡
• 第五章 对解决问题的对策探讨
• 第一节 承认和扩大乡镇政府的自主权
• 一、要确保乡镇政府财权和事权相统一
• 二、要保证乡镇政府相对的独立自主地位
• 第二节 建立和完善乡村有效治理规则
• 一、要规范乡镇政府对"村治"的具体指导权
• 二、通过制度规范村干部准确行使治村权
• 三、要保障村民群众对村庄事务的自治权
• 第三节 构建乡村治理绩效的社会化评估机制
• 第四节 大力培育和发展农村非政府组织
• 结语
• 参考文献