行政承诺研究

论文摘要

中国改革开放的深入推进,中西方政治经济文化等各方面的交流融通,加速了中国融入世界的步伐。市场经济的快速推进,中国民众法律意识的勃兴,促生政府服务理念在行政机关及其工作人员思想上的树立和工作中的践行。20世纪80年代初,以英国为首的新公共管理改革运动激起了世界上其它国家政府改革的热潮。其中,政府改革中“企业化精神改革政府”的理念借鉴了企业经营管理中服务顾客的做法,而演化出行政承诺这一新的行政手段和方式。中国以1994年烟台市建设委员会学习借鉴英国政府改革的经验为契机,以社会服务承诺制为先导,开创了行政承诺在全国推广的局面。从理论上来讲,行政承诺作为服务型政府理念的产物,和行政契约、行政指导一样是政府行政手段探索的结果。行政承诺作为政府的一种创新行为手段和方式,改变了行政机关刚性的管理模式,在构建社会主义和谐社会中具有重要的作用。但是行政承诺进入行政法学学者研究视野的时间并不长,学术上还没有形成一个共同的认识来为行政承诺实践提供理论指导和支持。笔者在对行政承诺含义进行比较探讨的基础上,将其与行政法学上已经模式化、定型化的一些行政行为概念进行区别,以期为行政承诺在行政法学研究上谋求一席之地。文章在对行政承诺的历史背景和现实状况进行分析的基础上,结合具体案例探讨行政承诺的监督制约、行政承诺争议的行政与司法解决路径。最后,笔者呼吁学术界投入更多的力量去研究行政承诺。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 行政承诺研究的背景和意义
• 1.2 行政承诺研究现状
• 1.3 本文研究思路
• 第2章 行政承诺概说
• 2.1 行政承诺的内涵
• 2.1.1 行政承诺的含义
• 2.1.2 行政承诺的特征
• 2.2 行政承诺的原则
• 2.2.1 诚信原则
• 2.2.2 隐性不平等原则
• 2.2.3 信赖保护原则
• 2.2.4 程序自由原则
• 2.2.5 合理性原则
• 第3章 行政承诺的分类和相关概念的辨别
• 3.1 行政承诺的分类
• 3.1.1 以行政承诺相对人是否承担义务为标准，分为束己行政承诺和双束行政承诺
• 3.1.2 以涉及行政承诺相对人的广度为标准，分为政策性行政承诺和执行性行政承诺
• 3.1.3 以行政承诺作出的现实情况为标准，分为应急行政承诺和一般行政承诺
• 3.1.4 以行政承诺作用的对象为标准，分为内部行政承诺和外部行政承诺
• 3.1.5 以行政承诺是否涉及其它国家为标准，分为对外行政承诺和对内行政承诺
• 3.1.6 以行政承诺是否涉及相对人实体权益为标准，分为实体性行政承诺和程序性行政承诺
• 3.1.7 以行政承诺作出的场合为标准，分为人大会议上的行政承诺和其它行政承诺
• 3.2 行政承诺与相关概念的辨别
• 3.2.1 行政承诺和行政决策
• 3.2.2 行政承诺和行政物质帮助行为
• 3.2.3 行政承诺和行政指导
• 3.2.4 行政承诺和行政合同
• 3.2.5 行政承诺和行政奖励
• 3.2.6 行政承诺和行政规划
• 第4章 行政承诺的历史展开
• 4.1 行政承诺的展现背景
• 4.1.1 服务型政府的探索
• 4.1.2 市场经济发展的需要
• 4.1.3 行政手段探索的产物
• 4.1.4 行政效率的追求
• 4.2 西方国家以及港澳的实践简述
• 4.3 中国大陆的实践
• 4.3.1 行政承诺大陆实践简述
• 4.3.2 汕头市2000 年——2008 年政府工作报告中部分行政承诺简析
• 第5章 行政承诺当前存在的问题及原因分析
• 5.1 行政承诺实践中存在的问题
• 5.1.1 名为承诺实为职责——虚假承诺
• 5.1.2 公然挑动法律高压线——违法承诺
• 5.1.3 行政承诺之后拖延不作为
• 5.1.4 行政承诺的运动化
• 5.2 行政承诺存在问题的原因分析
• 5.2.1 行政承诺主体服务理念延滞
• 5.2.2 行政承诺主体的动机不正当
• 5.2.3 相关法律规定的缺失
• 5.2.4 行政考核评估机制不科学
• 5.2.5 社会监督的弱化
• 第6章 行政承诺的规制设想
• 6.1 行政承诺理念先导
• 6.1.1 高瞻远瞩，克服狭隘格局
• 6.1.2 建立行政承诺咨询监督系统
• 6.1.3 行政承诺的科学化制作
• 6.1.4 行政承诺备案制度化、明确行政承诺考核标准
• 6.2 行政承诺的监督
• 6.2.1 权力机关的监督
• 6.2.2 司法监督
• 6.2.3 行政监督
• 6.2.4 政治监督
• 6.2.5 社会监督
• 第7章 行政承诺争议解决路径
• 7.1 行政路径
• 7.1.1 行政主体主动承担责任
• 7.1.2 行政裁决
• 7.1.3 行政复议
• 7.2 司法路径的选择
• 7.2.1 行政相对人享有行政诉权，司法机关有权将行政承诺纳入受案范围
• 7.2.2 行政承诺法律依据的审查
• 7.2.3 调解原则引入到行政承诺争议的解决当中
• 7.2.4 追究原则
• 7.2.5 合法性审查原则、合理性审查原则相结合
• 7.2.6 责任承担方式
• 7.3 行政承诺食言的责任豁免
• 7.3.1 法定免责
• 7.3.2 行政承诺约定的责任免责
• 7.3.3 行政承诺本身违法
• 7.3.4 特殊的行政承诺自身特性决定免责
• 结束语
• 参考文献
• 致谢