我国基本养老保险扩大覆盖面问题研究 ——以济南市为例

论文摘要

养老保险覆盖面狭窄是我国社会保障制度长期面临的突出矛盾,是当前养老保险体制改革的主要问题。随着我国人口老龄化趋势的加快,老年人口赡养比率攀升,加重了养老保险的运营负担,同时由于产业结构的调整及就业方式的改变,新的就业群体对养老保险的需求非常迫切。本文采用历史比较分析方法,结合文献研究、定性分析等方法,分析我国养老保险覆盖范围的基本情况,借鉴国外经验,阐述了把非正规就业群体纳入养老保险覆盖范围的必要性与可行性,通过实证分析,探讨我国非正规就业群体的养老保险现状,在此基础上,提出了扩大基本养老保险覆盖范围的措施及政策建议。本文首先介绍了养老保险覆盖范围的涵义,对我国养老保险覆盖范围发展进行了概述,分析我国当前养老保险覆盖范围存在的问题、影响覆盖面的原因,阐明在新形势下,应将私企职工、灵活就业者、城市农民工等非正规就业群体纳入到基本养老保险覆盖范围。通过分析国外发达国家和发展中国家养老保险覆盖范围发展状况,为我国扩大养老保险覆盖范围提供借鉴与参考。从社会经济发展、就业群体自身、养老保险的可持续性等方面分析扩大养老保险覆盖面的必要性;从法律制度的完善、公共政策的选择等方面分析扩大养老保险覆盖面的可行性。通过大量翔实的数据和例证,分析济南市养老保险覆盖范围的现状,着重对私企的高缴费率、农民工养老保险及可转移性、下岗职工中断接续方案、失地农民养老保险办法进行了实证分析,对养老保险扩面方案提出建议。提出不设定全国统一的强制性退休年龄,相对低的退休年龄对应较低的养老待遇,超过法定领取全额养老金的年龄,应该对应更高的养老待遇;针对农民工的分层次的、渐进的缴费制度设计;最后,提出了以职业身份推进的多支柱、多元化养老保险体系,低门槛、广覆盖、有弹性、可持续的缴费政策,全国统筹的基础养老金制度的扩面对策。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 导言
• 1. 问题的提出和意义
• 2. 文献综述
• 3. 本文的基本内容和特点
• 4. 不足与后续研究
• 第1章 目前我国基本养老保险的覆盖范围
• 1.1 养老保险及其覆盖范围
• 1.1.1 养老保险的概念
• 1.1.2 养老保险覆盖范围的涵义
• 1.2 我国基本养老保险覆盖范围的发展
• 1.2.1 我国养老保险制度改革前期的覆盖范围
• 1.2.2 养老保险改革深化阶段的覆盖范围
• 1.2.3 养老保险制度改革完善阶段的覆盖范围
• 1.3 当前养老保险覆盖范围存在的问题
• 1.3.1 私营企业、个体工商户全员的参保问题
• 1.3.2 灵活就业人员的养老保险问题
• 1.3.3 特殊群体的参保问题
• 1.4 影响我国基本养老保险覆盖范围的原因分析
• 1.4.1 经济发展水平的高低，影响着覆盖范围的广度
• 1.4.2 非正规就业群体被养老保险体系排斥在制度之外
• 1.4.3 社保经办部门的管理能力对养老保险覆盖率产生影响
• 1.4.4 养老保险法律监督机制的缺失，造成众多逃费现象的发生
• 第2章 国外基本养老保险的覆盖范围及其启示
• 2.1 OECD（经济合作与发展组织）国家养老保险的覆盖范围
• 2.2 发展中国家养老保险的覆盖范围
• 2.3 国外养老保险覆盖范围的经验借鉴与启示
• 第3章 扩大基本养老保险覆盖范围的必要性与可行性
• 3.1 必要性分析
• 3.1.1 社会经济全面协调可持续发展的需要
• 3.1.2 非正规就业群体自身保障的需要
• 3.1.3 基本养老保险制度可持续发展的需要
• 3.2 可行性分析
• 3.2.1 法律制度的不断完善，为基本养老保险扩大覆盖范围提供了制度保证.
• 3.2.2 政府的公共政策选择，决定了制度扩面的发展程度
• 第4章 济南市扩大基本养老保险覆盖范围的实证研究
• 4.1 扩大基本养老保险覆盖范围的状况
• 4.1.1 基本养老保险覆盖范围的现状
• 4.1.2 扩大基本养老保险覆盖范围工作取得的成绩
• 4.1.3 基本养老保险扩面工作取得成绩的原因分析
• 4.2 扩大基本养老保险覆盖范围工作中存在的问题及原因解析
• 4.2.1 新兴私营企业缴费率过高
• 4.2.2 城市农民工的养老保险问题以及养老保险的可转移性与可携带性
• 4.2.3 国企下岗失业职工的养老保险中断接续问题
• 4.2.4 城镇化进程中失地农民的养老保险问题亟待解决
• 第5章 扩大基本养老保险覆盖范围的措施与对策建议
• 5.1 扩大基本养老保险覆盖范围的措施
• 5.1.1 完善法制建设
• 5.1.2 完善制度设计
• 5.1.3 完善配套政策
• 5.1.4 提高经办机构的管理水平
• 5.2 扩大基本养老保险覆盖范围的政策建议
• 5.2.1 降低养老保险缴费费率，实现低门槛、广覆盖、可持续的缴费政策
• 5.2.2 实行多支柱多元化的养老保险体系，以职业身份推进覆盖范围的扩大
• 5.2.3 提高统筹层次，建立全国统筹的城镇基础养老金制度
• 5.2.4 采取系统性措施，加大宣传，多方合作，强化征缴力度
• 结论
• 注释
• 参考文献
• 致谢