论行政程序对公安执法的保障功能

论文摘要

行政程序是指行政主题实施行政行为的步骤、方式、顺序和时限的规范总称。我国关于行政程序功能分类的学说,部分出现了分类标准不清晰和不确定的问题,部分则出现了概念分类的逻辑错误,违背了分类的全异关系要求。笔者倾向于,从行政机关这一主体角度,将行政程序的功能区分为保障功能和制约功能。大多数行政法学者目前更倾向于关注,在行政法律关系中行政相对人的权益保护,导致了大多的行政程序研究围绕了程序控权和监督功能展开。在法学理论上的这一倾向,深深地影响了我国的行政立法工作,并已经显出弊端。行政法学的平衡论认为,一方面,为了维护公共利益,必须赋予行政机关必要的权力,并维护这些权力有效地行使,以达到行政目的;另一方面,又必须维护公民的合法权益,强调行政公开,重视公民的参与和权利补救,以及对行政权监督。与此相对应的是,在行政法(包括公安行政程序立法)上存在一种不平衡状态,这一不平衡状态的认识直接导致行政行政法(包括行政程序立法)的目标模式的确定。一种不平衡状态是行政相对方拥有较少的权利而承担较大的义务,无法与行政机关相抗衡。另一种不平衡状态是行政机关拥有较少的权利而承担较多的义务,无法与行政相对方相抗衡。笔者认为,在公安行政法,特别是行政程序法领域,已经出现了第二种不平衡状态,至少是不平衡的倾向。基于此种判断,本文提倡平衡偏保障的行政程序立法目标模式。究其本质,乃是平衡理论对于目前程序法保障功能缺失的不平衡状态的修正要求。通过对公安行政程序的实证分析,可以得出两个基本结论:一、制度功能的设计决不能脱离社会的客观现实,对于社会客观现实的判断也将直接影响制度制定者的目标模式设计。建立在“我国目前的现状是行政权力膨胀、运用混乱、控制不力,公民的合法权益得不到有效的保护”的现状判断基础上的行政程序必然存在保障功能的缺失。二、作为一种操作技术,程序是一种明确的规则,是由人们依正义和效率的双重标准来加以设计并脱离其实体内容而存在的。合理的行政程序是理性和经验的结合,具有很高的行政效率性,能使程序安排阻碍浪费最小化,效果支持最大化。这是确保公安机关行政程序充分发挥保障功能的重要因素,并建议进一步提高公安机关行政程序立法的质量,注重公安行政程序立法的科学性。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 第一节 问题的提出与选题之意义
• 第二节 公安行政程序研究文献综述
• 1. 行政法基础理论的研究文献综述
• 2. 行政程序法研究综述
• 3. 公安行政程序法研究综述
• 4. 行政程序的保障功能研究综述
• 第三节 论文的研究方法
• 1. 案例或实证研究方法
• 2. 比较研究方法
• 第四节 论文的创新观点和逻辑结构
• 1. 论文的创新观点
• 2. 论文的逻辑结构
• 第一章 行政程序的基本理论问题
• 第一节 行政程序的概念和特征
• 1. 行政程序的概念
• 2. 行政程序的特征
• 第二节 行政程序的基本价值
• 1. 程序的外在价值和内在价值
• 2. 现代公民权利观的演进
• 第三节 行政程序的基本功能
• 1. 保障功能
• 2. 制约功能
• 第二章 行政程序立法的目标模式:“控权”、“管理”还是“平衡”
• 第一节 欧美行政法的目标模式及演变比较研究
• 1. 英美行政法的目标模式及演变
• 2. 欧陆行政法的目标模式及演变
• 3. 规范主义和功能主义的融合
• 第二节 我国的行政程序立法的目标模式研究
• 1. 行政程序法的平衡理论
• 2. 行政程序法的不平衡状态
• 3. 目标模式建议:平衡保障模式
• 第三章 我国公安机关行政程序的立法现状
• 第一节 公安机关行政程序法的主要渊源
• 1. 国内法渊源
• 2. 法律解释渊源
• 3. 国际法渊源
• 第二节 公安机关行政程序立法沿革
• 第四章 《公安机关行政案件办理程序规定》保障功能及缺陷分析
• 第一节 《公安机关行政案件办理程序规定》（未修订）保障功能分析
• 1. 合理的职权设定
• 2. 增加行政程序的可操作性
• 第二节 《公安机关行政案件办理程序规定》的修订
• 1. 规定功能的失衡
• 2. 规定修订的主要内容
• 第三节 公安机关办理行政案件程序规定（修订）的主要特点
• 1. 办案程序简化
• 2. 证据种类完整化
• 3. 通知方式明确化
• 4. 检查程序科学化
• 5. 明确取缔的执行方式
• 第五章 《治安管理处罚法》程序制度的保障功能及缺陷分析
• 第一节 《治安管理处罚法》的保障功能和制约功能分析
• 1. 职权设定更科学
• 2. 程序设置更合理
• 3. 建立了治安案件疑案终结制度
• 第二节 《治安管理处罚法》保障功能缺陷分析
• 1. 部分程序缺乏有效的保障性规范
• 2. 部分程序缺乏可操作性
• 第六章 公安机关交通管理行政程序规范的保障功能缺陷分析
• 第一节 配套保障性程序规范缺失
• 第二节 程序规定可操作性缺失
• 结束语
• 参考文献