科技项目政府采购机制研究

论文摘要

“政府采购”一词在国际上没有统一的定义。一般来说,政府采购(GovernmentProcurement),“是指一国政府及其所属实体为政府消费的目的而以法定方式、方法、程序使用公共资金购买所需商品、工程和劳务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购过程、采购程序、采购管理的总称。”政府采购制度自1782年在英国创立以来,已有200多年的历史。但在我国,它仍属于新生事物。自1995年深圳市率先拉开“政府采购”的序幕后,近年来,我国政府采购有了很大的改革和发展。政府采购规模有很大扩大,从1998年的31亿人民币增至到2007年政府采购总资金突破4000亿元。采购内容和项目也有很大扩展,从以往的汽车、电脑、复印机等通用物品扩展到货物、工程、服务各个领域;采购主体也逐渐发展,从单纯的政府部门到公用企业和一些事业单位,采购效益也明显提高。但是目前在科技领域我国还没有实行政府采购制度。经过几十年的经济建设,特别是改革开放以来,中国经济发展取得了举世瞩目的成就,产业规模迅速扩大,综合国力迅速增强。但是必须看到,粗放型增长方式仍在我国经济增长中起着支配地位。目前中国经济发展对科学技术提出广泛的需求。如果建立科技项目的政府采购机制将在提供财政资金的使用效率、提高政府的调控管理水平、增强科技项目成功的概率等方面发挥积极的促进作用。通过研究中国政府采购在其他领域取得的成果的经验及多种不足的总结分析,同时借鉴科技项目政府采购机制在外国成功施行的经验,笔者认为科技项目政府采购机制的基本目标是通过建立一个有效的科技项目政府采购的规则、程序和措施的体系框架,改善并协调现行科技项目研究环境,加快科技向生产力转化的进程,促进科技项目政府采购的经济性和高效率;科技项目的政府采购机制应该遵循公开、公平、效率、竞争、“集中”与“分散”相结合、严格的合同管理等原则;科技项目政府采购机制的主体为科技计划项目管理部门、有关行政事业单位及有资金来源的团体组织;科技项目政府采购的范围分为部分定向基础研究项目、科技成果、科研项目以及科技咨询和服务四类,针对采购对象的不同性质针对性的制定采购方式等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 科技项目政府采购机制研究的意义
• 1.2 科技项目政府采购的国内外文献综述
• 1.3 本文的基本框架
• 1.4 本文的基本思路和研究方法
• 1.5 本文的创新性
• 2 我国目前的政府采购制度
• 2.1 政府采购的概念
• 2.2 政府采购的作用
• 2.2.1 购买国货，支持本国企业发展
• 2.2.2 促进就业，解决全球性难题
• 2.2.3 保护环境，创造可持续发展条件
• 2.2.4 支持中小企业发展，帮扶弱势群体
• 2.2.5 吸引外资，引进技术
• 2.2.6 协调政府与企业的关系
• 2.2.7 提供公平环境，促进产业竞争
• 2.3 我国政府采购制度的发展历程、现状及促进经济发展的作用
• 2.3.1 我国建立政府采购制度的背景
• 2.3.2 我国政府采购制度的政策取向
• 2.3.3 我国政府采购制度促进经济发展的成功经验
• 2.4 目前我国政府采购制度的不足
• 2.4.1 政府采购的规模小，范围窄，对技术创新支持的力度不够
• 2.4.2 《政府采购法》《招标投标法》适用范围在实践中出现了较大的争议
• 2.4.3 政府采购知识普及程度不高，政府采购管理、执行人才缺乏
• 2.4.4 信息发布不畅，贸易手段落后
• 2.4.5 政府采购缺乏必要的配套措施
• 2.4.6 政府采购法规制度不够健全，不统一
• 2.4.7 政府采购机构不健全，设置不合理，政事不分依然存在
• 2.4.8 政府采购预算编制滞后，不完善
• 2.4.9 没有很好的贯彻坚持“三公”原则
• 2.4.10 地方政府执行不力
• 3 我国目前的科技项目管理制度
• 3.1 我国科技项目的发展现状
• 3.2 我国政府资助科技项目管理制度的现状
• 3.2.1 现行政府资助科技项目的运行管理机制
• 3.2.2 现行科技项目的招标投标制度现状
• 3.3 现行政府资助项目管理制度存在的主要问题
• 3.4 我国目前尚未建立科技项目政府采购制度
• 4 建立科技项目政府采购机制的必要性和理论基础
• 4.1 建立科技项目政府采购制度的必要性
• 4.1.1 建立科技项目政府采购机制有利于提高财政资金的使用效益
• 4.1.2 建立科技项目政府采购机制有利于提高政府的调控管理水平
• 4.1.3 建立科技项目政府采购机制有利于促进科技项目达到预期水平、降低实施风险
• 4.2 建立科技项目政府采购制度的理论基础
• 4.2.1 公共事业市场化是大势所趋
• 4.2.2 我国已具备了实施科技项目政府采购的制度、环境
• 4.2.3 国外经验提供了很好的借鉴
• 4.2.4 我国已有个别科技项目成功尝试了政府采购
• 5 国外科技项目政府采购的成功经验
• 6 构建我国科技项目政府采购机制的思路与设想
• 6.1 科技项目政府采购机制的基本目标
• 6.2 科技项目政府采购机制的原则
• 6.2.1 公开原则
• 6.2.2 公平原则
• 6.2.3 效率原则
• 6.2.4 竞争原则
• 6.2.5 “集中”与“分散”相结合的原则
• 6.2.6 严格的合同管理
• 6.3 科技项目政府采购主体
• 6.4 科技项目政府采购范围与特性
• 6.5 科技项目政府采购方式
• 6.5.1 部分定向基础研究项目采购方式
• 6.5.2 科技成果采购方式
• 6.5.3 科研项目采购方式
• 6.5.4 科技咨询和服务的采购
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文和研究成果
• 详细摘要