广西壮族自治区桂林市临桂区国土资源局两江镇国土资源管理所广西桂林541000
【摘要】新时期要进一步做好基层国土资源管理工作，保护耕地，提高土地利用率，促进国土资源的可持续发展，充分发挥我国国土资源的效益，从而促进我国国民经济的发展。
【关键词】新体制；基层；国土资源；管理
引言
随着人口的不断增加和经济建设规模的日益扩大，有限资源和无限发展的矛盾会越来越尖锐，资源的可持续利用已十分紧迫地提到了人们的面前。在全球经济一体化国际竞争愈加激烈的机遇和挑战形势下，必须依据国情，合理开发利用国土资源，提高经济增长质量，加快经济社会全面发展，不断增强经济实力和国际竞争力，努力缩小与发达国家的差距。
1新体制下基层国土资源管理中常见问题
1.1耕地保护不到位
随着我国工业化和城镇化的快速推进，新增建设用地的需求量也不断增大。如今绝大多数省份都面临这样的尴尬的困境，一方面是新增建设用地指标不够用，另一方面是大量被征用土地闲置及存量建设用地低效利用。如此一来，耕地保护的局势便更加紧张，虽然迫于占补平衡的压力，开垦出等量的耕地，但“占优补劣”的现象比比皆是。
1.2征地矛盾突出
随着城市化进程加快，城市周边的土地大量的被征收，失地农民安置补偿问题关系到农民当前和今后的生存和发展，在征地过程中，主要有以下几个问题：一是补偿标准总体偏低；二是补偿标准差异过大；三是安置人员资格认证存在争议。
1.3耕地占补平衡困难重重
城镇化的飞速发展，非农建设用地需求量大，在很多情况下，需要把土地的用途转变为非农建设。耕地的非农占用，是耕地面积减少的主要原因之一，要严守18亿耕地红线，就需要实行耕地占补平衡制度，实行“占一补一，占优补优”。但是在耕地占补平衡制度的实施过程中面临诸多问题。一是耕地占补平衡数量难以保证。一方面非农业建设占用耕地的随意性比较大，导致耕地数量锐减。另一方面耕地后备资源严重匮乏，即使有一定面积的其他土地，但从生态保护的角度出发，这些土地真正可经开发复垦整理而成为新增耕地的也很少。而近几年来，水库、公路等基础设施占用了大量耕地，占补的需求量增大，现有的指标即将耗尽。二是质量难以保证。中央一再强调，要坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。各级地方政府也都千方百计地补充水田。但受种植低效的影响，农民开垦水田的积极性不高，甚至有抵触情绪。
1.4执法监察难度大
从当前土地执法监察制度建设情况看，多倾向于内部管理，外部联合监管制度无从建设，国土资源，特别是土地资源“一家管大家用”的局面没有发生改变。联合办案机制、移送移交机制等共同责任机制的缺失，使土地违法的治理，成为土地行政主管部门单打独斗的舞台。此外，执法水平和业务水平还不高，对执法业务缺乏学习和培训，在办理违法占地案件中有时存在取证不全、定性不准等问题，影响了办事效率。再者，行政机关手段不强硬，无强制执行权。
2当前基层国土资源管理的对策
2.1加大耕地保护力度
第一，加大对土地违法的打击力度。违法用地代价低，当地领导对违法以经济发展为由，普遍对之存同情态度，变相保护违法成果，整顿如同走过场，形不成一定的震慑作用，笔者对此深有感触。对执法不严的现象，国家成立国土资源督查局，追究当地政府领导责任。
第二，建立耕地保护层层责任制。党政一把手对当地耕地保护负有不可推卸的责任，并把当地耕地保护的状况与其政绩、提拔利用相联系。就像计划生育一样，实行一票否决制，促使党政一把手以国土部门为主、协调各部门，共同监管，耕地保护应该如同计划生育一样，十八亿耕地的数量质量不会变，给子孙后代一个交代。
三是，宣传耕地保护的意义，让群众充分认识到我国耕地的严峻性，增强国民对耕地的忧患意识。每年的6月25日“土地日”，政府、国土部门通过发放宣传资料，张贴标语，挂横幅的形式宣传土地资源知识。
2.2加强征地补偿管理
一是，征地法制化。长期以来，我国的土地征用制度都落后于经济发展，针对此现象，我们必须健全征地法规制度，坚决体现社会公平。应当在完善《土地管理法》及其相关条例的基础上，制定更为专业、全面的《土地征用法》，明确规定各个征地环节，确保征地过程公开、透明，确保被征地农民的知情、参与。
二是，就业安置。就业安置是指农民土地被征购后，农民就要改变以往靠经营土地获取生活来源的生存方式，有些农民会以进城务工的方式维持自己的生活，为此就要对这些农民进行就业培训，以促使他们实现再就业。
三是，保险安置。保险安置是指政府对失地农民进行社会保障服务，比如对农民进行再就业保险等，政府利用征购土地的增值部分用于失地农民的社会保险中。其具体实施措施为：政府从征用土地所获收益中划出部分款项作为社会保障，保障失地农民权益。这是农民享有工业化成果的有效途径。
2.3完善占补平衡制度
第一，建立以占用耕地产能及耕地社会保护成本为依据的耕地补充费核算机制。应根据建设项目占用耕地的数量和质量、耕地社会保护平均成本来核算耕地复垦费，使其占用耕地的成本，至少应高于占用低丘缓坡等非耕地，通过经济杠杆引导建设项目少占耕地。积极探索依所占耕地的数量、质量实行阶梯费率，真正形成“不占或少占耕地、能占劣地不占好地”的经济倒逼机制。耕地复垦费则在全国统筹下主要用于耕地开垦重点工程、耕地质量提升工程和耕地保护补偿。
第二，加大农村综合整治力度，实现耕地补充与农村建设用地节约集约利用的“共赢”。目前我国绝大部分地方的宜耕未利用地已近枯竭，而在城镇化推进中，伴随着农村居住人口的减少，农村建设用地不减反增。因此，应结合农村集体建设用地制度改革，在严格“一户一宅”的基础上，创新农村宅基地跨集体经济组织使用制度，探索农村宅基地有偿退出机制，加大“田、沟、路、林、渠、村”为一体的农村综合整治力度，在改善农田生产条件、提升耕地质量的同时，通过“空心村”等闲置或低效建设用地复垦，增加耕地面积，从而实现耕地产能提升与农村建设用地节约集约利用的“共赢”
2.4做好基层执法监察
一是，各个地区的国土资源管理部门要严格执行国家的国土资源管理政策，而且要以本地区的实际情况为基础，制定一些适合本地区的计划，只有各个部门都按规定操作，才能最大限度的减少执法中出现的问题。我国目前在耕地方面存在的问题比较大，应该完善这方面的管理制度，着重解决人们关注度到的焦点问题。
二是，加强执法队伍建设。强化执法监察学习培训，提高执法人员业务能力和技能水平。要通过学习，培养适应新形势需要的懂理论、精业务、晓科技、知法律的复合型执法骨干。培训学习不能拘泥于固定形式，可以组织集中培训学习，也可以邀请专家教授作专题授课，可以借助网络媒体等技术形式，丰富学习内容，同时要注重实践，可以以干代训，挂职锻炼，加强执法队伍之间的交流沟通，做到学以致用、学有所获。
三是，工作的重点必须放在人们比较注重的方面，例如拆迁、租地等问题，针对这一问题，必须坚持民主决策，按制度出发，才能有效控制一些权力失控和决策失误。同时应加强考核制度，注重各部门的协调配合。
结束语
综上所述，当今面临的各类土地问题涉及方方面面，影响着中国现代化进程。新时期，对基层国土资源工作来说，压力与动力并存，挑战和机遇同在。站在新起点上，一定要坚定决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇，持续开创国土资源工作新局面。
参考文献
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[2]邓锋,石吉金,姚舜禹.国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J].中国国土资源经济.2011(05).