郑州市郑东新区市政公用设施管养市场化运作研究

论文摘要

市政公用设施是城市生产和生活的物质基础,它对城市经济、社会、环境的发展产生长远而深刻的影响。近年来,随着我国城镇化进程的加快,人们对城区生活环境的要求越来越高。我国市政公用设施管养的现状整体水平比较落后,已成为制约经济发展的一大”瓶颈”,是城市发展众多问题中最显著的一个,它制约着城市健康、持续、稳定发展。因此,建立一套科学、高效的管理体制,是加快我国城市发展和完善城市功能迫切需要解决的问题。2007年,郑东新区市政公用设施管养实现完全市场化运作,将建成区划分为5个区域,通过公开招投标引进8家管养企业,打包管养区域内的市政设施、环卫设施、道路清扫保洁、绿化、河渠等市政公用设施,成为省内唯一全区域、全专业、全市场化进行市政设施管养的城区,在市政公用设施管养市场化方面进行了大胆的探索和尝试,有效的降低了行政成本,提高了管养作业质量。2010年,在郑州媒体开展的城区市容环境满意度调查中,郑东新区被市民评为最佳城区。成绩的取得得益于管理理念的前瞻性和管理方法的创新性,但是,在改革探索的道路上,由于成熟经验不多,不可避免的存在的许多问题。如何破解难题,完善市场化运作机制,将改革向深入推进是一个全新的课题。郑东新区要成为“河南省的窗口,郑州市的名片”需要不断提高城市管理水平,坚定市政公用设施管养市场化运作的路子,提高对城市管理的认识,加大资金投入,应用现代化技术提升管理水平。本文运用系统分析法,以新公共服务管理理论为基础,对郑东新区市政公用设施管养现状和郑东新区基本情况进行分析和研究,确定现行体制的弊端,探索问题成因,结合地区实际,借鉴国内外先进经验,探讨如何构建“高起点,高标准、高效率,低成本”的管理模式,以实现市政公用事业同时承载的相互矛盾的双重目标——社会效益最大化和企业利润的最大化。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 理论工具、研究方法及主要内容
• 1.3.1 理论工具
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 研究内容
• 1.4 研究的重点和创新点
• 1.4.1 研究的重点
• 1.4.2 研究创新点
• 2 市政公用设施管养市场化概论
• 2.1 市政公用设施管养市场化相关概念
• 2.1.1 市政公用设施
• 2.1.2 管养市场化
• 2.2 市政公用设施特点
• 3 郑东新区市政公用设施管养市场化运作模式及问题分析
• 3.1 郑东新区市政公用设施管养市场化运作模式
• 3.2 郑东新区市政公用设施管养市场化运作存在的问题
• 3.3 郑东新区市政公用设施管养市场化运作问题分析
• 3.3.1 郑东新区高速发展为城市市政公用设施管理带来新挑战
• 3.3.2 新形势下政府体制改革为公共服务市场化提出新的要求
• 3.3.3 现有行政模式中的一些弊端影响市场化改革推进的速度
• 4 郑东新区市政公用设施市场化运作对策
• 4.1 明确市政公用事业的定位
• 4.1.1 维护市政公用事业的公共性和公益性
• 4.1.2 增强市政公用事业服务的回应性和针对性
• 4.1.3 保障公共服务的普遍性
• 4.2 完善市政公用设施管养市场化体制建设
• 4.2.1 强化政府的监管责任
• 4.2.2 深化市政公用企业改革
• 4.2.3 拓展社会公众参与途径
• 4.2.4 完善行业特许经营制度
• 4.3 加强政府的宏观引导职能建设
• 4.3.1 发挥好主导作用
• 4.3.2 构建有效竞争机制
• 4.3.3 建立合理的价格机制
• 4.3.4 加大高科技管理手段的投入
• 4.4 加快科学的监管体系建设
• 4.4.1 强化行业管理机构的监管意识
• 4.4.2 理顺监管体制
• 4.4.3 完善监管依据
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历