行政信访制度研究

论文摘要

行政信访制度作为我国特殊的救济和监督制度在司法外为信访人提供了一条救济和监督的途径,但最近几年,随着全国信访总量的不断增长,信访工作领域内的矛盾不断凸显出来,有关行政信访制度的改革也就成了学术界讨论的热门话题。信访制度究竟应当是废除还是改革?如果要改革,应当朝哪个方向改,应当如何改?这些都是学术界讨论和研究的课题,也是实务界非常困惑的问题。笔者从信访制度现行制度的构建、存在的理由和发挥的社会功能着手研究,试图揭示信访制度存在的问题和造成问题的原因,以期在此基础上提出切实可行的完善方案。通过制度自身的完善和整个社会法治建设的发展使其继续发挥应有的作用。基于此,全文共分成以下三个部分:第一部分对行政信访制度基本理论的阐释,作为本文研究的起点和前提。首先,在比较分析相关学者对行政信访的概念界定的基础上,笔者提出了自己对行政信访的含义的理解;其次,对行政信访制度的发展沿革进行了梳理,将其分为六个阶段;再次,对行政信访制度存在理由进行了分析,认为其具有社会安全阀的潜质、具有坚实的法治基础、同时符合传统文化的理念;最后对行政信访制度所具有的功能进行了相关介绍。第二部分对行政信访制度现状及存在的主要问题进行了分析。首先,基于《信访条例》规定的框架对行政信访制度进行了介绍;其次,指出了我国行政信访制度存在的主要问题,诸如信访受理大量越位,闹访、缠访严重,越级访、反复访屡有发生等;最后,对存在问题的原因进行了分析,如制度不健全、信访机构缺乏统一协调机制、信访监督力度不够等,因此我们需要对制度进完善,使其在正确的轨道上发挥功能。第三部分则对行政信访制度完善方向提出了合理化建议。首先《信访条例》已经为我们的制度自身完善提供了方向,因此笔者提出相关制度的完善途径,包括听证制度、责任追究制度、信访终结制度、领导接待日制度等的完善;其次,通过外部环境的完善促进行政信访制度自身的发展,主要包括加强立法、整合现有信访资源、促进司法独立、发挥社会监督机制的作用等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、行政信访制度基本理论阐释
• （一） 行政信访概念解析
• （二） 行政信访制度发展沿革
• （三） 行政信访制度存在的理由
• 1. 关于行政信访制度存废的学术争论
• 2. 行政信访制度存在的理由
• （四） 行政信访制度功能分析
• 二、行政信访制度现状及存在的主要问题
• （一） 现行行政信访制度安排
• 1. 畅通信访渠道制度
• 2. 信访事项的提出制度
• 3. 信访事项的受理制度
• 4. 信访事项的办理制度
• 5. 维护信访秩序的制度
• 6. 法律责任制度
• （二） 行政信访制度存在的主要问题
• 1. 信访矛盾出现新特点
• 2. 信访受理大量越位
• 3. 缠访、闹访问题严重
• 4. 重复访、越级访明显增加
• （三） 主要问题的原因分析
• 1. 信访渠道不畅通
• 2. 信访机构缺乏统一协调机制
• 3. “属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”不符合自然公正原则
• 4. 信访处理程序上缺乏规范
• 5. 各种救济制度缺乏整体设计，各种制度环节衔接不够
• 6. 信访监督力度不足
• 7. 责任追究机制不到位
• 8. 信访终结机制不健全
• 9. 信访法规不完善
• 三、完善行政信访制度的思考
• （一） 行政信访内部制度的完善
• 1. 完善行政信访责任追究制度
• 2. 完善行政信访听证制度
• 3. 完善行政信访终结制度
• 4. 完善行政领导接待日制度
• （二） 行政信访制度外部机制的完善
• 1. 整合当前的信访资源，适当放权于信访机构
• 2. 加强行政信访的立法
• 3. 建立统一的监督和交流平台
• 4. 促进司法独立，维护司法权威
• 5. 培养信访专业人员，鼓励法律工作者参与行政信访过程
• 6. 发挥社会团体、基层组织的作用
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录:攻读学位期间发表学术论文