论文摘要
随着计算机技术和网络技术的高速发展，特别是因特网在全球范围内的广泛应用，利用电子化办公、管理和为社会提供各种公共服务管理方式的电子政务被联合国经济社会事务部确立为“信息高速公路”的五大应用领域之首。因此，电子政务作为一种有效手段，在加快政府职能转变、规范政府行为、降低行政成本、提高行政效能、增强政府监管和服务能力、促进社会监督、创新政府管理等方面发挥着积极作用。以电子政务建设推进政府管理创新，是推进改革开放和现代政治文明建设的重要环节，也是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。我国目前的政府管理整体上仍然处在一个变革期，中国社会的转型必然引起政府自身的转型，也就是说，政府自身的改革将被提高到前所未有的地位。“效能型政府”应该是工作效率高、能力强、清正廉明、全心全意为大众服务的新型政府模式，它的建立是增强政府执政力、提高政府办事效率、推动社会经济发展的必然要求。大连市是我国沿海开放城市之一，也是国内电子政务开展比较早的城市之一。本着以信息化带动工业化、以信息化促进政府改革的原则，“数字大大连”建设已初见成效。在2007年1月16日开幕的大连市十三届人大五次会议上，随着大连市市长夏德仁在政府报告中“建设‘行政效能年’目标”的提出，建立“效能型政府”模式呼之欲出。电子政务建设在这场以提高政府效能、服务市民为主旨的改革中成为了重中之重，它也成为了带动全市信息化改革的引擎。本文首先对电子政务的内涵做出了界定，然后对电子政务在国内外发展的历程进行了回顾，并总结出电子政府的四种基本模式，接着对建设电子政务对于政府的积极影响和必要性进行了分析；第4、第5部分对大连市电子政务的历史与现状、电子政务建设的成果以及“行政效能年”的背景与意义进行了介绍，并根据实地考察中山区“开放型政府”建设的实践对电子政务在建设效能型政府中的作用做出了详尽的阐述；最后对目前大连市电子政务建设中存在的问题进行了细致的分析并给出了相应的解决方案，包括平衡全局发展、提高公众参与程度以及实施信息人才战略等。本文对电子政务在建设“效能型政府”作用的论述中主要应用了规范研究、比较研究以及实证研究等方法，参考了包括目前国内对电子政务研究比较权威的“电子政务蓝皮书系列”之《中国电子政务发展报告No.1——No.4》、《新公共管理与电子政务》、《政府CIO战略管理与技术实施》以及《大连市政府工作报告》、《中山区建设开放型政府调查报告》等学术理论前沿和相关政策文案，基本做到了理论与实际的结合，对大连市今后电子政务发展方向及改革方式具有一定的参考价值和实际意义。