构建我国“低碳经济”发展过程中政府责任的探析

论文摘要

伴随着产业革命和工业化的迅速发展,及全球一体化的形成,经济的迅猛发展为人类带来了物质财富享受的同时,又不得不引发越来越严重生存危机,环境污染成为了现阶段世界各国普遍关注的问题。因此,当经济的高速发展和生态系统的急速恶化产生矛盾的时候,减少二氧化碳等有害气体的排放,提高资源的利用效率,转变经济发展结构,着力发展“低碳经济”,成为了现如今全球经济新的发展趋势。历史上工业革命的先驱英国首先意识到了环境气候变化和能源安全存在的隐患,于2003年首次提出“低碳经济”一词,希望通过进行调整生产过程中的能源使用结构,大力发展高科技低碳技术,旨在2050年把英国从根本上建设成为一个低碳的经济发达国家。有了这一明确的目标后,英国政府相继出台多项措施和手段,节能减排,创新生产技术,降低生产过程中二氧化碳的排放,提高能源的利用效率,逐步转变传统的经济增长模式。英国之后,美国、日本、德国、意大利等发达国家也相继提出并实施发展“低碳经济”的思路,使得发展低碳成为了全球公认解决环境污染问题、谋求经济增长方式转变的重要手段之一。紧随美国之后作为世界第二大二氧化碳排放国家的我国,自从改革开放以来,国民经济高速发展,国家综合国力不断增强,但是,随着河流污染、冰川融化等环境问题屡见报端,如何解决环境破坏成为一个新的研究课题。因此,怎样在不影响我国经济正常稳定发展的同时,又能更好的对环境做到有效的治理与保护,成为现如今我国政府主要面临的难题。本文首先参考了英国、日本和德国在节能减排、发展“低碳经济”方面的各项行为举措,从中提取和总结了各国政府在“低碳经济”发展过程中是如何有效的行使政府经济职能、社会职能、文化职能和政治职能的经验教训,强调了在发展低碳道路中履行政府责任的重要性,为下面的分析奠定了基础。随后,本文结合我国现如今所面临的各项环境问题,提出我国经济发展和环境污染的矛盾日益激化,经济高速发展对能源和资源的巨大依赖与消耗,以及由于经济发展带来的附属品环境大面积污染,让我国不得不正视转变经济增长模式这一现实问题。在“低碳经济”已渐渐引导全新的全球经济格局形成的大背景下,我国要继续在世界经济中占据重要地位,在新的经济格局中占领新的制高点,发展低碳势在必行。但是,由于低碳作为一个全新的名词进入我国,加之我国受自身的国情和资源结构因素制约,在“低碳经济”的发展过程中注定遇到各种各样的阻碍难题。本文经过分析总结出六点,主要是行业发展约束、资金压力巨大、政府内部矛盾、低碳口号表面化、国民整体素质较低、自然资源恶劣与资源缺乏。因此,如何有效的解决这六大难题,本文提出观点：要实现“低碳经济”在我国的又好又快发展,作为人民利益代表者的政府就必须承担其相应的责任,在整个漫长的发展过程中扮演好领头羊的角色。自市场经济代替计划经济后,市场体制的不断完善和社会力量的不断发展,产品、服务等的生产与销售基本依靠自由市场的供需与价格机制引导,政府责任大部分转移到了市场身上。“低碳经济”作为一种全新的市场经济形态,其中的绿色资源产品和节能减排科学技术同样应该受到市场的影响。但是,由于目前低碳倡导的新能源在自身价格、研发周期、投入使用风险等方面造成企业在生产过程中成本增加,造成许多企业依旧愿意选择高能耗的传统能源,出现市场失灵现象。进一步分析由于市场失灵而引起的市场机制配置资源缺陷,主要得出以下三方面现象,包括：外部负效应问题、竞争失败和资源过度使用。通过上述的分析得出,“低碳经济”的发展不能仅仅依靠市场来调节,强调责任政府,承担起相应政府责任才是首要的。确定了政府在“低碳经济”发展过程中的首要位置之后,本文提出了要构建政府责任体系的建议。首先,对我国“低碳经济”发展过程中的政府责任进行了全面的反思,总结了政府责任缺失的具体表现,主要是发展低碳缺乏清晰的目标、政府低碳政策的实施力度不到位、低碳发展缺少完善的政策庇护、政府行为缺乏严密的监管措施、推进“低碳经济”发展的手段不够丰富、对于低碳这一新名词的普及宣传力度不够等问题,并分析了这些问题出现和存在的原因。本文接着以上海和成都为例,分析了两个不同城市,在发展“低碳经济”过程中,根据自身不同的实际情况,政府采取不同的行之有效的手段。中央把上海的未来摆在对长三角经济社会发展的战略定位上,为上海制定明确发展目标与发展方向,上海市以2010世博会为契机,政府始终围绕打造“低碳世博”的目标,从世博会的筹办、举办和后续运营中,始终将低碳贯彻其中,运用多种手段加快“低碳经济”的推进步伐,积极转变自身的经济发展模式。其次是作为我国西部金融中心的成都,在市政府提出建设“世界现代田园城市”的目标后,围绕这一主题,结果成都自身的发展特点,依照规划身先士卒采取针对性行动,在整个过程中起到领军作用。为此,本文结尾从始终坚持我国经济可持续发展的大局出发,针对目前“低碳经济”发展中存在的各种原因,提出了五点政府责任体系完善的意见与建议。第一,明确政府责任内容,从政府内部着手,建立完善的管理机制和责任权限划分机制,为“低碳经济”的发展奠定坚实的基础；第二,加强政府在低碳政策执行过程中的监管力度,包括政府内部监督与外部监督,一方面加强内部各监督部门工作的高效性,一方面加大外部监督力度,让百姓参与其中,保证政府各项行为的透明化,提高政府行为的整体效率；第三,在发展“低碳经济”的过程中,做好充足的后备人才培养工作。对于新能源专业领域相关学科,加快学科建设,提高科研水平,完善人才培养体制,为后续人才竞争,做好坚定后盾；第四,完善政府的政策支撑,主要强调通过法律政策和财政政策相结合的方式来为“低碳经济”的加速发展做好保障工作；最后,加强与国际的交流与合作,英国、美国、日本、德国等作为“低碳经济”发展走在世界前列的国家,我们应积极加大与其合作力度,在总结与借鉴他们经验教训的同时,结合自身国情,寻找出一条适合我国自身发展的“低碳经济”发展之路。通过五点建议,构建我国完善的政府责任体系,积极实施“低碳经济”发展战略,促进“低碳经济”加快发展,在世界新一轮的产业和技术竞争新格局的构筑中取得先机。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 前言
• 1.1 研究背景
• 1.2 国内外研究综述
• 1.3 相关概念阐述
• 1.3.1 环境污染
• 1.3.2 环境问题
• 1.3.3 低碳
• 1.3.4 低碳经济
• 1.3.5 低碳城市
• 1.3.6 低碳生活
• 1.3.7 政府责任
• 1.4 研究目的与意义
• 1.4.1 研究目的
• 1.4.2 研究意义
• 1.5 研究方法
• 1.5.1 文献分析法
• 1.5.2 国内外比较研究法
• 1.5.3 理论与实证分析法
• 1.6 研究创新和不足
• 2. 国内外“低碳经济”的发展现状研究
• 2.1 发达国家“低碳经济”发展模式研究
• 2.1.1 英国“低碳经济”模式及政府责任研究
• 2.1.2 日本“低碳经济”模式及政府责任研究
• 2.1.3 德国“低碳经济”模式及政府责任研究
• 2.2 我国“低碳经济”的发展概述
• 2.2.1 我国发展“低碳经济”的背景
• 2.2.2 我国发展“低碳经济”的必要性
• 2.3 我国“低碳经济”的发展现状
• 2.3.1 我国“低碳经济”的历史发展之路
• 2.3.2 我国发展“低碳经济”的障碍问题
• 3. “低碳经济”发展过程中政府责任探析
• 3.1 我国“低碳经济”发展过程中政府责任定位
• 3.1.1 市场失灵的理论
• 3.1.2 政府责任界定
• 3.2 我国“低碳经济”发展过程中政府责任反思
• 3.2.1 政府责任缺失的具体表现
• 4. 完善我国“低碳经济”之路政府责任的建议
• 4.1 我国各地“低碳经济”发展之路的创新实践
• 4.1.1 上海市发展低碳模式及其政府责任评述
• 4.1.2 成都市发展低碳模式及其政府责任评述
• 4.2 完善我国“低碳经济”发展中政府责任的建议
• 4.2.1 明确政府责任内容
• 4.2.2 加强政策执行的监管
• 4.2.3 加强低碳领域人才培养机制
• 4.2.4 完善政府的政策支撑
• 4.2.5 加强国际交流与合作
• 5. 总结与展望
• 参考文献
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录