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摘要：招标代理机构在我国的设立时间较短，且宣传推广力度也较小，因此目前建设行业对于招标代理机构还缺乏足够的认识，一些建设工程项目的招标人不但认识不到招标代理机构的重要性，甚至还觉得通过代理机构进行招投标是一种浪费，同时也不知道如何分清代理机构是否具有正规资质，这也就很大程度制约了招标代理机构的市场推广。本文对工程招标代理机构诚信评价指标的体系进行了分析探讨，仅供参考。
关键词：招标代理机构；诚信评价；指标体系
一、概述
目前，随着政府基础设施工程的广泛建设，招标代理机构在工程招标中扮演着越来越重要的角色。但是，在工程招标代理行业中，代理机构诚信度缺失已经成为一种常见现象。这种行为常常导致工程招标不公平，公共利益损失，工程质量低劣等一系列问题。寻求一个合格的招标代理机构是一切工作有序进行的良好开端。因此，提升招标代理部门的信用度成为一个重要课题，构建完善的招标代理机构信用评价体系是一项有效措施，有利于保证社会经济的平稳健康发展。工程招标是市场经济的一种优化资源配置的方式，相对于工程建设技术的发展，招标代理行业起步较晚，在行业规模、规范及市场经验上还不甚完善。尤其在行业诚信体系方面还有很多问题，例如：挂靠、虚假招标、泄露商业机密、乱收费等。一旦发生这类失信行为，就会引起招标质量低下、不能择优选择承包人、施工期混乱、成本增加等严重后果。这些问题不仅影响企业自身发展，直接危害到业主的利益，同时也影响了社会经济和社会道德建设，扰乱了行业的市场秩序，对国民经济造成深远广泛的影响。
二、招标代理机构在工程招标活动中存在的问题
1、申请资质审核力度不够招标代理机构管理混乱
一些招标代理机构并没有制定完善的管理机制，管理混乱，且很多代理机构是钻当前不完善的法律空子申请注册的，也不具有审核管理职能，这些机构的从业者流动性大，甚至有很多都是“临时工”，属于无档案人员，相关的售后服务也就难以得到保证，这些负面问题都很大程度制约了代理机构的服务质量。
2、机构从业人员的职业水平有待提高
目前很多代理机构的从业人员中有专业职称的比例较少，很大一部分从业者都是用别人的资格证件进行招标代理工作，此种背景下，人员的职业素质就难以保证，这也就直接导致了这些招标代理机构的工作质量难以提升。如招标文件编辑内容不全，质量粗糙，难以以此实施征程的投标运行流程，甚至一些从业者在编制投标书时还需要请人代笔操作。除招标文件外，更为严重的问题是一些代理机构从业者缺乏专业知识，不了解法律程序，失误不断，为机构带来极大损失。
3、存在乱收费现象
因招标代理机构的经营目标是以盈利为主，而当前代理机构数量越来越多，行业内部竞争大，一些招标代理机构为了能够取得更多的盈利，会使用一些非正当手段获利，信用方面存在一定问题，例如在承接代理业务时以少收费作为招揽的幌子，一旦接受委托后，就开始以各种借口乱收取费用，或者在一些隐性项目中增加费用，最后结算取得高额盈利。以上这些乱收费现象严重扰乱了招标代理机构的市场秩序，使得很多建设单位更加认为找代理机构是一种浪费，这也使很多正规代理机构深受其害。
三、工程招标代理机构诚信评价指标体系的建立
1、明确重点，找准招标代理机构诚信评价的突破口
1.1落实代理机构责任，就是把诚信评价体系所规定的各项任务落实到位
具体而言，招标代理机构必须依法取得建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格等级许可的业务范围和有效期内承接业务。在当地从事政府投资工程建设项目招标代理的机构，应先进入当地招标代理机构信息库，并践行行业自律规则。招标代理机构受理项目后，应依法编制招标公告、招标文件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人；严格按照相关代理规程组织开标、评标活动；按规定及时向行政监督部门提交招投标书面报告和备案资料并自觉接受监督管理。招标代理机构接受招标人委托后，应当组建能够满足项目招标需要的项目组，并于事前报备。项目负责人应是注册在本单位的工程建设类执业资格人员并熟知招投标相关法律、法规和政策规定，等等。
1.2提供代理行为信息
根据诚信评价体系的规定，全面、及时、真实地填报有关信息，这些信息将在媒体上公示，接受社会监督。具体而言，一是企业素质信息，包括企业的注册资本；企业的技术负责人资格情况、企业专职人员有关证明材料；办公场所、办公设备；机构内部管理规章制度的建立、立卷归档及落实情况等。二是市场行为内容，包括代理项目履行招标备案，各阶段招标代理工作质量，合同签订和履行，代理项目进场交易，招标采购活动中有无违规、违法情况等。三是社会信誉内容，包括国家、省及当地招投标方面的法律法规规章、规范性文件的执行情况，在当地招标代理的业绩及履行依法纳税情况，招投标过程中的争议及投诉情况，企业所获荣誉情况等。
2、了解实行招标代理机构
诚信评价的运行机制协会应当帮助招标代理机构了解诚信评价机制谁来主抓，谁来参评，做到整个运行过程心中有数，并了解救济途径。一要了解谁来主抓，要了解实施诚信评价的部门及职责，一般来说：建设部门依法对招标代理机构实施监督管理，主要牵头建设和管理本区域的招标代理机构信息库；会同公管办、交通、水利、交易中心等部门制定招标代理机构诚信评价标准、评价细则，对从业人员进行岗前培训和继续教育，对日常招标代理活动实施全程监督，对代理机构的企业素质、市场行为、社会信誉及从业人员行为进行日常评价与年度评价。交通、水利部门依法对从事本行业的招标代理活动实施监督，协同有关部门对交通、水利工程招标代理机构进行评价。公管办承担诚信评价的协调与监督职能，协调并督促有关部门制定评价标准和评价细则，对进场的招标代理机构进行评价。公共资源交易中心负责对进场招标代理活动实施全程跟踪监督，协同有关部门进行评价。协会主要协助公管办等部门做好诚信评价的宣传与服务工作，对招标代理类会员单位实施行业自律管理并鼓励其诚信创优。
二要了解谁来参评，要知晓有哪些相关人员参与诚信评价工作。一般来说，诚信评价遵循“谁评价，谁负责”的原则，诚信评价主体为建设局、交通局、水利局、交易中心、招标人、投标人、评标委员会，等等。建设、交通、水利部门及交易中心一般按照企业素质、市场行为、社会信誉等方面分类评分。招标人一般根据人员配备及到位、公告发布、招标交易文件编制、办理报名和资格审查、组织开评标等方面分类评分。投标人、评标委员会一般根据交易文件编制质量、服务态度、协调能力、问题处理及时性与合理性、执业技术水平等方面分类评分。诚信评价一般采取日常评价和年度评价相结合的方式。评价时重点参考以下依据：有关部门或授权的行业组织的表彰决定文件，已生效的行政处罚决定书，已生效的判决书或仲裁裁决书，有关行政监督部门签发的通报或批评文件，招标人、投标人、评标委员会以及相关行政监督部门出具的日常评价结果和意见，等等。招标代理机构及其从业人员存在不良行为，或诚信等级为C级（最差级）的，由行政监督部门视情节轻重依法查处。
结束语
招投标行业协会是连接招标代理企业、政府及市场之间的桥梁和纽带，在社会多元利益关系中起着协调作用。在依法治国新时期，招标代理机构诚信评价工作已成为社会信用体系建设的重点任务之一的大背景下，招投标行业协会只有在实践工作中做好精准定位、明确重点、优化服务才能在招标代理机构诚信评价工作中起到助推作用。
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