论文摘要
中国是一个人口大国,也是一个农业大国,农村人口控制的好坏,直接影响到全国人口控制的全局,也关系到农村经济的发展和社会的稳定。中国在1949年之后的短短半个多世纪中发生了人口增长方式的历史性转变:由传统社会的高出生率、高死亡率、低自增率过渡到工业化初期——20世纪60年代、70年代和80年代的高出生率、低死亡率、高自增率再转变到工业化中期——快速工业化时期( 90年代后)的低出生率、低死亡率和低自增率。当然,促使人口增长方式转变的主要动力来自于经济发展、社会转型,但作为人口增长的主要调控手段——政策及法律控制(尤其是控制人口增长或促动人口转变的政策及法律控制)的重要作用也是显而易见的。统计数据表明,中国实行计划生育之前的1970年,我国人口出生率是33.43‰,自然增长率是25.83‰,也就是说如果按照1970年的人口增长水平,每经过27年我国的人口就会翻一番,如果我国不实行计划生育,那么以1970年当时人口约8.3亿计算,我国早在1988年,即提前17年就会达到目前13亿的人口数量。今天全国的人口数量就不是现在的13亿多,而是15亿多。与1970年相比,2004年我国的人口出生率降到12.29‰,人口自然增长率下降到5.87‰。也就是说我国人口增长速度的明显变化是与这一时期在全国范围内全面推行的计划生育政策及生育法律制度的形成紧密相随。本文无意探讨新中国人口政策的历史脉络及今后发展走向,也无意深究以计划生育为特征的中国人口生育政策及法律制度对中国社会生育行为变迁的深刻影响,本文以生育行政执法为研究主题,特别确定以农村地区的生育行政执法为研究对象,循着提出问题、寻找问题的成因和思考解决对策的惯有思路对研究主题展开论述。论文除前言外,分为三个部分。主要内容分述如下:第1章:农村计划生育行政执法概述。本部分首先对我国农村计划生育行政执法的相关概念进行了解读,其次对实行计划生育政策以来我国农村计划生育工作的发展沿革进行了梳理,最后阐述了我国计划生育行政执法制度。第2章:农村计划生育行政执法存在的问题及成因分析。本部分首先归纳和分析了我国当前农村计划生育行政执法中存在的问题,如有法不依、执法粗暴、执法执行难和执法程序不规范等,再从行政执法体制、行政执法环境、行政执法人员、行政执法对象和行政执法条件五个方面较为全面的分析了当前农村计划生育行政执法出现上述问题的原因。第3章:解决农村计划生育行政执法问题的对策思考。本部分着重从四个方面提出了解决当前农村计划生育行政执法中存在的问题的对策,即完善农村计划生育行政执法制度建设、提高执法主体素质、构建农村计划生育行政执法的整体互动格局以及健全农村计划生育行政执法的监督机制。