论文摘要
随着我国环境法律法规的健全,环境法体系的确立,环境执法在我国环境保护工作中的地位日益重要,环境执法是否高效直接影响了环境法律法规的目的能否实现。虽然近年来我国环境执法的力度不断加强,但是我国的环境执法还存在着诸多障碍。为进一步提高我国环境执法的实效,本文总结了这些障碍问题,并以科学的方法——利益分析法和比较的方法,探讨破解这些执法难题的理论途径,为解决环境执法难问题提供可行的方法与思路。利益问题是人类的基本问题,利益分析法是马克思主义方法论的基本方法。本文以利益分析的方法分析环境执法中各主体的行为动机,分析利益主体之间的关系,利益主体的利益冲突与利益博弈。从利益的角度对环境执法的障碍进行分析。利益主体主要包括环境执法主体与违法主体,他们在行为选择时都受到了各自利益的驱动,彼此作为相互对立统一的双方进行着利益的博弈。本文用博弈理论的分析他们在利益博弈中的结果,得出对环境执法有益的结论。环境利益分析结果显示应该确立奖惩机制。以利益促使执法主体积极执法,抑制执法主体消极执法。利益分析结果显示应在加大企业违法损失的同时,增加企业的守法受益。利益分析结果显示社会公众的消费观与企业的生产行为相互关联。利益分析结果显示政府部门权责划分不清导致了政府部门间的利益争夺。基于环境的共同性与社会经济发展的相似性,国外发达国家积累的环境执法经验对我国的环境执法是重要的启示。发达国家的环境执法状况虽然根据本国实际各有不同,但是从利益分析的视角看,这些国家在环境执法中充分发挥利益的动力作用方面却都提供了丰富的经验。这些制度有:强制执法制度,其内容是对企业严格执法,增大违法主体的违法成本,降低其违法受益。关于经济手段适用的制度,其内容主要包括信贷优惠、税收优惠等。关于行政非强制手段适用的制度,其主要内容是行政指导、行政协议等。相比之下,我国环境执法制度在这些手段的应用方面明显不足。总结环境执法中存在的阻止利益动力作用发挥的障碍是破解执法问题的首要前提。这些障碍包括环境法律法规方面诸多法律漏洞导致的法律障碍,也有执法体制权责不分等体制障碍以及执法环境方面的意识落后的观念障碍。基于以上利益分析,从利益主体的利益动力,利益协调的制度途径及利益协调的道德途径三个角度,笔者对破解我国环境执法存在的问题主要提出了如下对策:执法机构的独立,执法责任的落实,执法制度中执法手段的完善及环境伦理观教育的强化。