论公安行政复议的若干问题

论文摘要

行政权的膨胀和积极行政的兴起,使公民的基本权利受到诸多威胁,行政复议制度在世界各国的普遍建立与发展适应了这一需要。在我国,公安机关的行政管理面广权宽,随时随地有侵犯相对人权益和引发争议的可能。公安行政复议是解决公安行政争议的有效途径。分析我国公安行政复议现状,对公安行政复议制度的发展与完善问题展开思考,很有意义。我国公安行政复议制度基本上随着公安行政管理的产生而产生,对公安行政行为产生了深远的影响。但是经过实践检验,现行的公安行政复议制度存在缺陷,不能较好地发挥复议职能,对这一制度进行认真总结分析,并对其进行司法化的制度重构已经成为摆在我们面前一个迫切需要解决的问题。本文分为四章,约4万字。第一章简要介绍了公安行政复议的基本情况,包括公安行政复议的历史沿革,立法状况,公安行政复议的法律特征,公安行政复议的基本内容等,第二章介绍了当前公安行政复议制度的现状与问题,总结了公安行政复议的现状,从全国公安机关和济南市公安局的行政复议工作实际出发,分析了公安行政复议在实践中的问题和体制上的缺陷,第三章着重分析了公安行政复议司法化的改革发展趋势,从公安行政复议的改革定位入手,强调坚持高效率的司法化,借鉴引入程序正义的理论,为公安行政复议司法化的改革发展提供了坚实地理论基础。并结合当前我国司法化改革的体制基础展开探讨,分析了司法化改革所面临的制约因素。第四章是本文的重点,作者提出了完善我国公安行政复议的多项可能举措,一是强化公安行政复议的组织独立和人员配备,二是建立、完善回避和听证制度,重点介绍了听证制度的程序、内容,具有较强的现实意义,三是解决复议不停止执行原则带来的弊端,四是从实践出发提出了健全公安行政复议制度体系的改进措施。

论文目录

• 引言
• 第一章 公安行政复议概述
• 一、公安行政复议的历史沿革
• 二、公安行政复议的法律特征
• 三、公安行政复议的基本内容
• 第二章 公安行政复议的现状与问题
• 一、公安行政复议的现状
• 二、公安行政复议在实践中的问题
• （一） 2005 年全国公安行政复议案件办理情况
• （二） 2003 至2005 年来济南市公安局办理行政复议和行政诉讼案件情况
• （三） 分析公安行政复议案件存在的问题
• 三、公安行政复议体制上的缺陷
• （一） 公安行政复议的法律依据存在冲突
• （二） 公安行政复议机构的独立性、公正性亟待增强
• （三） 公安行政复议相对人的附带行政赔偿权难以兑现
• 第三章 公安行政复议的发展方向:司法化
• 一、公安行政复议的改革定位:坚持高效率的司法化
• 二、公安行政复议司法化的理论基础:程序正义
• 三、公安行政复议司法化的制度思考
• 第四章 公安行政复议司法化的可能举措
• 一、强化公安行政复议的组织独立和人员配备
• 二、建立保障当事人平等地位和争讼对抗的程序规则
• 三、解决复议不停止执行原则的弊端
• 四、健全公安行政复议制度体系的改进措施
• （一） 复议应禁止作出更不利之决定
• （二） 扩大公安行政复议的受案范围
• （三） 完善公安行政复议自动受理制
• （四） 加强上级公安机关的行政复议决定的执行效力
• （五） 公安行政复议最终裁决的规定值得商榷
• 结语
• 参考文献
• 后记