我国农民工培训政策分析 ——以执行障碍因素中政策自身为视角

论文摘要

2008年金融危机对我国经济造成了一定的冲击,尤其是对我国沿海外贸加工工业影响为甚,大量农民工失业返乡失业率迅速上升,成为我国政治生活和经济生活的重点和难点问题。农民工培训再次成为各界讨论的热点话题。学术界对农民工培训问题从政治学、经济学、社会学、管理学等各角度进行分析和探讨,对其重要性、现实作用以及如何改善培训机制和提高培训效果做了阐述。本文对农民工培训问题的研究,选取以农民工培训政策为研究对象,以政策执行障碍因素为分析视角完成对农民工培训问题在公共政策上提出建设性意见的任务。文章首先对相关农民工培训政策文本进行梳理,通过静态研究描述出高层政府的农民工培训政策体系演进的整体框架,以及政策在形式和内容上的特点。其次,通过动态研究考察政策执行状况,以“阳光工程”项目为例,剖析出农民工培训政策执行中出现的地方不能落实政策相关规定等问题。笔者借助政策执行障碍因素为分析的视角,对政策执行中存在的问题进行深入分析,发现农民工培训政策在政策问题特质方面,政策问题本身的从属性增加了该问题的复杂性,而目标群体整体素质状况不佳会造成政策效果不理想；同时农民工培训政策自身也存在诸如政策目标过于单一,政策评价标准不科学,政策资源不足的问题。笔者认为农民工培训最终应当纳入到国民职业教育中才有利于其长远、健康发展。在未来政策制定中要遵循公平与效率的价值原则。而就目前状况来看,通过以上的分析,为了改善政策的科学化、合理化,笔者借助人力资本投资的相关理论提出了应将政策对象范围缩小在有效范围内,以提高政策的效率；厘清部门利益树立政策权威中心；增强分担机制的保障性；加强农民工在岗培训建设并改善政策评价标准等政策改善的建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 选题背景及研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外相关研究评述
• 1.3 论文研究目标、框架及方法
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 研究框架
• 1.3.3 研究方法
• 1.3.4 论文可能的创新与不足
• 第2章 相关概念的界定以及理论评述
• 2.1 概念的界定
• 2.1.1 农民工
• 2.1.2 农民工培训
• 2.1.3 培训政策
• 2.2 相关理论综述
• 2.2.1 人力资本理论
• 2.2.2 公共政策执行模型及影响因素分析理论
• 第3章 农民工培训政策文本及其特点
• 3.1. 农民工培训政策文本综述
• 3.2 农民工培训高层政策的特点
• 3.2.1 政策变更——一致性与灵活性同时存在
• 3.2.2 政策发文形式——联合发文较多
• 3.2.3 政策文本内容——独立的专门性政策文本少
• 3.2.4. 培训内容——强调转移培训
• 第4章 农民工培训政策执行状况——以"阳光工程"为例
• 4.1 "阳光工程"及其执行状况综述
• 4.1.1. "阳光工程"
• 4.1.2 "阳光工程"执行的总体状况
• 4.2 "阳光工程"项目的执行个案分析——以西安市为例
• 4.3 "阳光工程"项目执行中政策问题
• 4.3.1. 地方政府财政补贴配套资金难落实
• 4.3.2. 缺乏项目工作经费和人员
• 4.3.3 差异化补贴方案被搁浅
• 4.3.4. 认定"标准化"的培训基地难
• 4.3.5. 项目监管制度落实不规范
• 第5章 农民工培训政策执行障碍因素分析
• 5.1 政策问题的特性分析
• 5.1.1 政策问题——从属性明显,增加了问题复杂程度
• 5.1.2 政策目标群体——数量庞大,整体素质低
• 5.2 政策本身的影响因素分析
• 5.2.1 政策目标
• 5.2.2 政策标准
• 5.2.3 政策资源
• 第6章 面向未来的农民工培训政策建议
• 6.1 未来农民工培训政策的发展展望
• 6.1.1 未来农民工培训政策的归属
• 6.1.2 未来农民工培训政策的价值原则
• 6.1.3 农民工培训政策亟待改善的内容
• 6.2 改善农民工培训政策具体建议
• 6.2.1 缩小政策目标群体范围,提高财政约束下的政策效率
• 6.2.2 厘清部门利益,树立政策权威中心
• 6.2.3 拓宽经费来源渠道,增强经费分担机制的保障性
• 6.2.4 加强农民工在岗培训建设,健全农民工培训政策的评价标准
• 6.2.5 逐步实现农民工培训政策向国民职业教育体系转轨
• 结束语
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 攻读硕士学位期间科研成果