我国财政性项目支出绩效评价指标体系构建 ——基于平衡计分卡评价体系

论文摘要

财政性项目支出绩效评价是指对经过有关部门批准立项,由财政性资金全部投资或部分投资的项目,运用一定的指标、方法,对财政专项支出项目所确定的绩效目标、运营(使用)情况和效益情况等进行综合评价。财政性项目支出具有投资大、风险大、影响大的特点,影响着社会经济的发展和人民生活水平的提高。经济全球化、国际化的发展,政府公共治理环境的变化,“企业化”管理模式的引入,推动了世界各国政府和公共部门的变革,各国政府财政支出绩效评价与绩效管理正是顺应这一变革的要求而实施的。建立一套科学的财政支出绩效评价体系,是准确、客观、公正地评价和衡量财政支出绩效的基础。但是,在我国,由于政府绩效评价起步时间晚,相对于以美国、英国为代表的发达国家来说,无论是从理论研究,还是实践探索上,均属起步阶段,正是基于此种考虑,本文尝试性地构建了财政性项目支出绩效评价指标体系。平衡计分卡(Balanced Scorecard)是由哈佛商学院教授罗伯特·卡普兰和复兴方案总裁戴维·诺顿发明的,它不仅是一种先进的绩效管理系统,同时还是一种完善的绩效考评方法。将平衡计分卡引入财政性项目支出绩效评价中,将有助于对财政性项目的全面、合理的评价,从而落实财政性项目支出的目的,提高财政资金的使用效率。因此,本文将平衡计分卡的理论引入财政性项目支出的绩效评价中,旨在建立一套科学完整的适用于我国政府的绩效评价指标体系,对整体提高专项资金的效率具有非常重要的借鉴意义。本文首先阐述了财政性项目支出绩效评价的基本概念和特点、应遵循的一般理论和原理,为构建财政性项目支出绩效评价体系奠定了理论基础。其次,在现有指标体系两个维度基础上,借鉴平衡计分卡的主要思想,对平衡计分卡的维度进行改进,构建了业务、财务、公众、改进四个维度的绩效评价指标体系。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究意义
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 国外相关研究
• 1.2.2 国内相关研究
• 1.3 研究思路与研究内容
• 第2章 财政性项目支出绩效评价概述
• 2.1 财政性项目支出涵义与特征
• 2.2 财政性项目支出绩效评价
• 2.3 财政性项目支出绩效评价方法
• 第3章 我国财政性项目支出绩效评价现状
• 3.1 我国财政性项目支出分类与现状
• 3.1.1 项目支出分类
• 3.1.2 项目支出现状
• 3.2 我国财政性项目支出绩效评价
• 3.2.1 基本现状
• 3.2.2 主要问题
• 第4章 基于平衡计分卡的绩效评价优势
• 4.1 平衡计分卡含义与特点
• 4.1.1 平衡计分卡含义
• 4.1.2 平衡计分卡的特点
• 4.2 政府绩效管理方法的比较
• 4.2.1 “3E”评价法
• 4.2.2 标杆管理法
• 4.2.3 平衡计分卡法
• 4.3 平衡计分卡绩效评价优势与可行性
• 4.3.1 平衡计分卡绩效评价的优势
• 4.3.2 平衡计分卡绩效评价的可行性
• 4.4 财政性项目支出平衡计分卡绩效评价的特征
• 4.4.1 基本特征
• 4.4.2 应注意的问题
• 第5章 财政性项目支出绩效评价指标体系设计
• 5.1 设计原则与步骤
• 5.1.1 设计依据
• 5.1.2 设计原则
• 5.1.3 设计步骤
• 5.1.4 应注意的问题
• 5.2 评价指标体系的设计
• 5.2.1 总体思路
• 5.2.2 评价指标的构建
• 第6章 研究结论
• 6.1 研究结论
• 6.2 研究局限
• 参考文献
• 致谢