论文题目: 城市公用事业市场化进程中的政府监管
论文类型: 硕士论文
论文专业: 技术经济及管理
作者: 牛春媛
导师: 尹贻林
关键词: 城市公用事业,政府监管,市场准入,价格监管,普遍服务,特许经营
文献来源: 天津理工大学
发表年度: 2005
论文摘要: 随着城市公用事业市场化进程的加快，政府监管体制改革己被提上了日程。现行监管体制的问题主要表现在监管部门的设置与职能划分不尽合理，责权利不对称；监管能力不足，监管过程不够透明，缺乏有效的监管手段减少信息不对称带来的监管失效；缺乏足够的激励手段吸引专业人才承担公共监管的职能。监管体制的改革，不仅仅是设计一个监管机构的问题，还涉及到公共权力以及社会资源的重新配置这样的深层次改革，这就必然要对现有的利益格局进行调整，因此，其难度是相当大的。本文采用对比分析的方法，在分析各种监管理论的基础上，提出未来中国的市场经济应该是政府主导型的，因此政府就应当积极主动、科学合理的干预市场，以寻求经济运行的最低成本点的观点。此外，在充分借鉴国外先进经验的基础上，提出了在我国城市公用事业市场化的进程中加强市场准入、价格、普遍服务制度以及特许经营等方面的监管力度的一个基本框架，同时对监管机构的设置以及立法问题也有涉及。本文主要涉及以下内容：首先，提出了在当前我国所处的政治经济环境下，对城市公用事业应采取管制与放松管制相结合的监管政策；其次，在分析转型时期政府在城市公用事业运营中地位的转变基础上提出一个市场化运作的监管制度基本框架；再次，监管制度安排中则提到了，在按照项目划分理论对城市公用事业的划分基础上，提出对于不同类型的城市公用事业应采取相应的市场准入制度，并认为这种划分应该是动态的，随具体项目、具体情况而不断变动的；在价格监管方面重点剖析了价格上限制，提出采用这种定价制度应首先解决的几个问题，以及改进听证会制度从而提高监管透明度的若干方法；并且还提出政府应尽快建立起适应我国城市公用事业发展的普遍服务基金制度；在分析特许经营投标机制的缺点的基础上，对特许经营管理模式的实现方式及其监督管理模式进行了更深层次的剖析；最后，以自来水行业为例对天津市城市公用事业改革进程中的政府监管问题提出若干对策性建议。
论文目录:
摘要
Abstract
第一章 绪论
1.1 本文的研究背景及意义
1.1.1 论文的研究背景——城市公用事业市场化与市场失灵
1.1.2 论文研究的意义
1.2 国内外相关研究综述
1.2.1 管制经济学理论对自然垄断行业的研究
1.2.2 对城市公共物品市场化运营问题的研究
1.2.3 有关公用品特许经营方面的研究
1.2.4 总结
1.3 本课题的研究对象和思路
1.3.1 本文的研究对象——城市公用事业
1.3.2 本文的研究思路
第二章 城市公用事业政府管制(监管)理论依据
2.1 城市基础设施项目区分理论
2.1.1 项目区分理论内容
2.1.2 项目的区分标准
2.1.3 各类项目的相互转化
2.2 政府管制理论
2.2.1 政府管制的含义和起源
2.2.2 政府管制的分类
2.2.3 政府管制的理论依据
2.2.4 政府管制的发展趋势
2.2.5 政府管制理论对我国城市公用事业监管问题的启示
第三章 发达国家城市公用事业监管的成功经验
3.1 英国城市公用事业监管经验
3.1.1 英国城市公用事业监管的历史
3.1.2 英国城市公用事业监管的主要内容及做法
3.1.3 英国城市公用事业的监管特点
3.1.4 英国城市公用事业的监管对我国的启示
3.2 新加坡城市公用事业监管经验
3.2.1 新加坡监管机构的设置
3.2.2 新加坡监管体系特征
3.2.3 新加坡有效的监管权力分配机制
3.2.4 新加坡公用事业的监管特点
3.3 其他欧美国家城市公用事业监管经验
3.3.1 德国水务私有化监管经验
3.3.2 法国水务行业监管经验
3.3.3 美国天然气产业监管经验
3.4 本章结语
第四章 我国城市公用事业市场化的资产运营模式研究
4.1 城市公用事业项目的经济学分析
4.1.1 城市公用事业产品的特点
4.1.2 城市公用事业项目投资模式分析
4.2 城市公用事业产品提供的制度设计
4.2.1 城市公用事业项目具有外部性的原因分析
4.2.2 城市公用事业产品的提供者、生产者与消费者
4.2.3 城市公用事业产品提供的制度设计
4.2.4 城市公用事业产品提供的经营效率分析
4.3 政府对非(准)经营性项目向经营性项目转化的政策支持
4.3.1 非(准)经营性项目向经营性项目转化的必要性和可行性
4.3.2 分行业的政策支持措施
4.4 城市公用事业项目运营模式的选择
4.4.1 城市公用事业存量资产的运营模式选择
4.4.2 城市公用事业增量资产的运营模式选择
第五章 市场化进程中我国城市公用事业的政府监管框架设想
5.1 政府监管与城市公用事业的市场化
5.1.1 监管的本质
5.1.2 现代监管体系建设的基本原则
5.1.3 市场化程度与监管治理的关系
5.2 市场化进程中我国城市公用事业的政府监管框架
5.2.1 城市公用事业的政府监管立法问题
5.2.2 城市公用事业的监管机构设置问题
5.3 市场化进程中我国城市公用事业的监管结构分析
5.3.1 政府对城市公用事业的市场准入监管
5.3.2 政府对城市公用事业的价格监管
5.3.3 城市公用事业的普遍服务机制
第六章 政府对城市公用事业特许经营的管理
6.1 特许经营的概念
6.1.1 特许经营的含义
6.1.2 特许经营的特征
6.1.3 城市公用事业的特许经营
6.1.4 城市公用事业特许经营投标机制
6.2 城市公用事业特许经营的管制
6.2.1 特许经营权的授权主体与授权方式
6.2.2 特许经营权的竞标规则
6.2.3 特许经营者的义务与责任
6.2.4 特许经营协议的内容
6.2.5 特许经营权的变更与收回
6.2.6 特许经营的价格补偿
6.3 城市公用事业特许经营的政府监管
6.3.1 监管部门的职责
6.3.2 建立社会监督机制
6.4 本章小结
案例分析——北京经济技术开发区燃气供应特许经营
[项目背景]
[特许经营协议]
[特许经营企业的要求]
[分析与评价]
第七章 城市公用事业政府监管案例——天津市自来水行业的政府监管问题对策分析
7.1 天津市自来水行业政府监管现状、主要问题及其成因分析
7.1.1 现状分析
7.1.2 天津市自来水行业的主要问题及成因分析
7.2 天津市自来水行业政府监管对策分析
7.2.1 制定详尽法律法规
7.2.2 建立独立监管机构
7.2.3 创造竞争环境，引入竞争机制
7.2.4 将自然垄断性业务与非垄断性业务相分离
7.2.5 对新企业进入公用事业领域提供政策优惠
7.2.6 完善价格监管职能
7.2.7 推进特许经营权的应用
结论
参考文献
发表论文和科研情况说明
致谢
发布时间: 2007-08-01
参考文献
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