论人民调解制度的发展和完善

论文摘要

近年来,在现行大调解机制的背景下,人民调解工作蓬勃发展,人民调解组织不断健全,人民调解员队伍整体素质不断提高,人民调解工作在预防和化解社会矛盾纠纷,促进社会和谐稳定方面越来越发挥着不可替代的重要作用。人民调解作为一项具有中国特有的、具有深厚中华民族传统文化内涵的法律制度,是我国特有的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,是我国纠纷解决机制中的“第一道防线”,被国际社会誉为“东方经验”、“东方之花”。十一届全国人大常委会于2010年8月28日审议通过的《中华人民共和国人民调解法》,从立法上确立了人民调解制度的法律地位和基本框架,对实践中一直存在争议和难以解决的人民调解性质、调解组织形式、调解员的选择、当事人在调解中的权利义务、调解协议效力等都做出了明确规定,为指导管理人民调解工作,和进一步开展人民调解工作提供了坚实的法律保障,是人民调解制度发展的一座里程碑。在《人民调解法》刚刚出台的背景下,笔者试图结合该法的相关规定,在阐述人民调解的基本理论和历史渊源的基础上,对人民调解发展的现状和现实困境深入剖析当前人民调解工作存在的问题,并结合对各地人民调解工作创新模式的梳理,提出自己对人民调解制度进一步完善的思路。在结构安排上,本文共分为五大部分：第一部分是对人民调解制度的基本理论作了阐述,包括人民调解的概念及界定、人民调解组织形式以及人民调解工作的调解范围。第二部分是站在人民调解的历史角度分析,包括对我国传统民间调解的描述、现代人民调解制度的产生和发展。第三部分是从人民调解重新复兴的角度来分析该制度,从社会背景和对其功能定位两方面出发；第四部分分析了我国当前人民调解制度的发展,包括近年来对各地人民调解发展和创新模式的梳理并简单评析《人民调解法》的相关规定,重点将放在人民调解工作发展中存在的问题。最后一部分是为人民调解制度的进一步完善提出了一些自己的思路,包括加强人民调解员队伍建设、提升人民调解协议的效力、扩大人民调解组织的覆盖面和对是否创设“人民调解前置”的见解。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 1. 人民调解制度概述
• 1.1 人民调解的概念及其界定
• 1.2 人民调解的组织形式
• 1.3 人民调解组织的调解范围
• 2. 人民调解制度的历史考察
• 2.1 我国传统的民间调解制度
• 2.2 现代人民调解的产生和发展
• 3. 人民调解制度的复兴
• 3.1 人民调解重新复兴的社会背景
• 3.1.1 国外ADR运动的影响
• 3.1.2 构建和谐社会和大调解机制的需要
• 3.2 人民调解制度的功能定位
• 4. 人民调解制度的现状与问题
• 4.1 人民调解制度的发展与创新
• 4.1.1 立法、财政支持及激励机制
• 4.1.2 公共财政支持与政府购买人民调解服务
• 4.1.3 "大调解"与诉调对接
• 4.1.4 人民调解与治安调解结合
• 4.2 对《人民调解法》的评析
• 4.2.1 坚持了人民调解的性质
• 4.2.2 规定了人民调解工作的原则、指导和保障
• 4.2.3 明确规定了人民调解员的条件和保障
• 4.2.4 明确了人民调解协议的法律约束力
• 4.2.5 明确了人民调解与其他纠纷解决方式的衔接
• 4.3 人民调解工作存在的问题
• 4.3.1 人民调解员队伍建设中亟待解决的问题
• 4.3.2 人民调解协议的司法确认存在缺陷
• 4.3.3 人民调解组织尚未规范
• 5. 完善人民调解制度的具体思路
• 5.1 加强人民调解员队伍建设
• 5.1.1 把好职业准入关,择优选拔
• 5.1.2 建立规范的人民调解员培训制度
• 5.1.3 推行人民调解员等级评定制度
• 5.1.4 加强人民调解员队伍的专职化、市场化、社会化建设
• 5.2 提升人民调解协议的效力
• 5.3 扩大人民调解组织的覆盖面
• 5.4 创设"人民调解前置制度"的看法
• 结论
• 参考文献
• 著作类
• 论文类
• 后记
• 致谢