我国财政分权体制对地方公共产品提供影响的分析 ——以日照市岚山区为例

论文摘要

党的十六大确定了全面建设小康社会和和谐社会的奋斗目标。在和谐社会的建设中公共产品的有效提供至关重要。公共产品分为全国性公共产品和地方性公共产品,而我国地方政府财力的相对不足及扭曲的支出偏好严重制约了地方性公共产品的供给,成为实现建设和谐社会目标的主要障碍之一。本论文通过对基层政府(以岚山区为例)收支结构和公共物品有效供给的考察,试图同时完成以下两项工作。其一,寻找地方基层政府财力不足的原因,分析地方财政体制安排对地方财力的影响。其二,地方基层政府面对这样的财政分权体制及相关政治考察机制,其工作重心如何偏移,对公共产品的提供产生怎样的影响。本文的研究思路是根据传统分权理论对地方公共产品的供给效率问题的结论及假设条件验证中国的财政分权体制是否促进了地方公共产品的供给,是否有利于地方公共产品供给效率的提高,并按照这一思路展开全文的研究。具体是选取考察区县——日照市岚山区进行实例研究,分别从税收划分安排、转移支付、地方政府行为取向三个方面研究对地方公共产品的具体影响,最后得出结论:一是财政体制对区县级的公共产品供给确实存在的重要的影响;二是税收划分体制的不合理直接导致了区县财力的不足;三是转移性支付增强了区县级政府提供公共产品的能力;四是地方基层政府的支出倾向导致显性地方公共物品的过剩,而隐性地方公共物品不足。根据结论,论文提出公共财政下保障地方公共产品供给的思路是:一是完善财政体制、财政管理机制,逐步解决地方财政困难,提高地方财政实力;二是加快户籍制度改革,降低居民的流动成本,增强蒂布特机制,从外部施加地方政府提高公共产品供给的压力;三是改革政绩考核,重塑地方政府行为模式,从内部提高地方政府提供公共产品的动力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.3 本文研究思路及研究方法
• 1.4 本文的主要创新之处及不足
• 第2章 地方公共产品理论
• 2.1 公共产品的概念
• 2.2 地方公共产品的概念及特征
• 2.3 地方公共产品的分类
• 2.4 地方公共产品的有效供给条件
• 第3章 财政分权理论及对公共产品供给的影响
• 3.1 财政分权理论回顾
• 3.2 财政分权的优缺点分析
• 3.3 传统分权理论在我国的适用性分析
• 3.4 我国财政分权体制下地方政府的行为取向分析
• 第4章 我国地方财政体制现状
• 4.1 我国地方财政体制安排
• 4.2 我国地方财政体制存在的缺陷
• 第5章 区县财政体制及财政状况——以岚山区为例
• 5.1 岚山区的基本情况介绍
• 5.2 日照市岚山区财政体制安排
• 第6章 以岚山区为例分析财政体制对地方公共产品供给的影响
• 6.1 岚山区财政收入状况及对公共产品供给的影响
• 6.2 转移支付对公共产品供给的影响
• 6.3 结论
• 第7章 措施与建议
• 7.1 要完善基层财政体制，创造区县财政解困的体制环境
• 7.2 加快户籍制度改革，降低居民的流动成本，增强蒂布特机制
• 7.3 改革政绩考核，重塑地方政府行为模式
• 致谢
• 参考文献