我国煤矿安全管理体制研究 ——以河南省为例

论文摘要

煤炭作为我国主要的基础能源,在一次性能源消费构成中占到74%以上,但煤炭开采属于高危行业,时刻受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地热、冲击地压等自然灾害的威胁,生产工艺和开采条件都极-+为复杂,作业地点多变,作业环境极其恶劣.加之,受目前我国煤矿安全监管法制和体制不完善,生产力发展水平不高,煤矿安全生产基础仍较薄弱,机械自动化装备不高,从业人员素质偏低,企业安全文化氛围不强等多种因素的制约和影响,重特大事故时有发生。近些年来,随着我国经济的持续高速发展,对能源的需求量也与日俱增,但是粗放型的经济增长方式和高能耗的产业结构,使得煤炭供求关系变得更加紧张,煤矿安全问题一直没有得到彻底解决,始终是制约我国煤炭工业高效健康发展的主要问题。纵观我国煤矿安全生产工作,面临的困难和问题还相当多,安全生产形势十分严峻。党和政府历来高度重视煤矿安全生产工作。但是由于受多种因素的制约,当前煤矿安全生产形势不容乐观。尤其在煤矿安全管理体制方面,还存在着一些深层次的矛盾和问题。煤矿安全管理体制,就是煤矿安全生产工作的整体运行机制。它承接着如何将政府的安全生产方针、法律法规化为实际中的运用,指导如何使实际行动化为工作中需要达到的实际效果。没有安全管理体制,所有的安全生产政策、方针、法律法规就不能够进行有效地贯彻落实。因此,安全管理体制既关系到安全生产方针、政策、法律法规的细化与操作,也关系到实际工作中的落实与协调,在煤矿安全管理工作中有着极其重要的地位。煤矿安全管理体制的建立与完善,是在以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针的指导下,合理开发、利用、保护煤矿资源,不断提高煤矿安全生产条件,进一步加强安全生产的监督管理,预防和减少煤矿事故,保障人民群众生命和财产安全。本文在对导致煤矿事故多发原因进行深入分析的基础上,以河南省煤矿安全管理为例,从煤矿安全管理体制方面提出了相应的对策措施：完善煤矿安全管理政策体系,理顺煤矿安全监管体制,改进煤矿安全监管方法,提升煤矿企业安全管理执行力等四个方面,促进我国煤矿安全生产形势持续稳定健康发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 相关文献综述
• 1.3 研究方法
• 1.4 主要创新点与不足
• 2 我国煤矿安全管理体制现状
• 2.1 煤矿安全管理政策体系
• 2.2 煤矿安全管理监管体系
• 2.3 煤矿安全监管方法
• 2.4 煤矿安全管理执行力
• 3 我国煤矿安全管理体制存在的主要问题分析
• 3.1 煤矿安全管理政策不完善
• 3.1.1 法律法规缺乏可操作性
• 3.1.2 法律法规之间存在矛盾与冲突
• 3.1.3 法律法规内容相对滞后
• 3.2 煤矿安全监管体制不健全
• 3.2.1 安全监管职能弱化
• 3.2.2 安全监管职能交义重叠
• 3.2.3 安全监管人员素质较低
• 3.3 煤矿安全监管方法落后
• 3.3.1 安全监管方法单一
• 3.3.2 联合监管机制存在缺陷
• 3.4 煤矿安全管理执行不力
• 3.4.1 煤矿企业安全主体责任落实不到位
• 3.4.2 煤矿企业从业人员综合素质偏低
• 4 我国煤矿安全管理体制改革的对策
• 4.1 完善煤矿安全管理政策体系
• 4.1.1 提升煤矿安全管理政策的权威性
• 4.1.2 增强煤矿安全管理政策的系统性
• 4.1.3 确保煤矿安全管理政策的适应性
• 4.1.4 提高煤矿安全管理政策的可操作性
• 4.1.5 发挥煤矿安全管理政策的引导功能
• 4.2 理顺煤矿安全监管体制
• 4.2.1 明确煤矿监管部门的职能范围
• 4.2.2 理顺煤矿监管部门的职责关系
• 4.2.3 提高煤矿监管人员的综合素质
• 4.3 改进煤矿安全监管方法
• 4.3.1 丰富煤矿安全监管方法
• 4.3.2 改善煤矿联合监管机制
• 4.4 提升煤矿企业安全管理执行力
• 4.4.1 坚持以人为本原则
• 4.4.2 加强煤矿精细化管理
• 4.4.3 夯实煤矿安全文化建设
• 4.4.4 提高煤矿从业人员素质
• 5 结论与展望
• 参考文献
• 致谢