行政许可法实施状况研究 ——以安徽省淮北市实施《行政许可法》为例

行政许可法实施状况研究 ——以安徽省淮北市实施《行政许可法》为例

论文摘要

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。行政许可法从起草到公布用了7年时间,立法固然不宜,但真正有效地施行起来也绝非易事。1《行政许可法》的施行,是对我国行政管理制度的重大改革和创新,有力推进了政府管理创新和职能转变,“是中国当代行政法治理念的总结与深化”。2同时也标明权利的保障与实行同社会经济与文化的发展密不可分。3《行政许可法》施行4年来,虽然取得了一定成效,其确立的一些原则和制度,也已深入人心,蕴含在其中的一些先进管理理念对行政机关及其工作人员产生了重大影响,也使广大公民感受到行政审批制度改革所带来的方便。但是,《行政许可法》经过4年多的施行,在实践中也暴露出一些问题,如:近期发生的“问题奶粉”事件恰恰说明我们有些许可机关在许可的后续监管方面出现严重问题,这些都要求我们应该对《行政许可法》实施以来的情况进行总结和研究。笔者通过对安徽省淮北市贯彻实施《行政许可法》的一些实际做法进行考量,试图达到“解剖麻雀”的效果,以便今后更好地实施这部法律,提供一些素材和改良建议。本文研究的基本结构如下:第一章行政许可制度的概述本部分通过对行政许可涵义的概括,说明行政许可具有的本质特征和性质,进一步分析了行政许可的内在功能,并简要考察了我国行政许可发展的历史,阐述实施《行政许可法》的现实意义。第二章《行政许可法》的贯彻情况与实施效果文章的第二部分,对《行政许可法》实施后的情况作以说明,特别对笔者所在城市贯彻实施《行政许可法》的工作情况进行调研,介绍该市政府及其部门在《行政许可法》学习、宣传和培训、开展规范性文件清理、行政许可实施主体和实施项目的清理以及行政服务中心运行情况和配套制度建设、行政许可的监督检查等方面的工作,并对《行政许可法》的实施效果做了评价,尽可能全面反映当地政府在实施《行政许可法》方面的一些具体做法。第三章《行政许可法》实施中存在的主要问题这一章从贯彻《行政许可法》工作进展不平衡、实施中的违法现象还未杜绝以及部门关系没有完全理顺和后续监管薄弱等方面,说明贯彻《行政许可法》不到位并对实施中的一些问题进行检讨。另外,又从《行政许可法》本身规定过于原则、实施中财政保障机制不健全和行政服务中心体制和机制都有待进一步完善等问题,说明实施行政许可配套制度和机制的不完善。第四章完善《行政许可法》的实施机制在文章的最后部分,针对实施过程中出现的各种问题,提出了完善《行政许可法》实施机制的对策,对如何提高行政机关依法行政水平和怎样开展相对集中行政许可权以及完善授权停止实施行政许可制度进行了积极地探讨。

论文目录

  • 摘要
  • Abstracts
  • 前言
  • 第一章 行政许可制度的概述
  • 第一节 行政许可的法律特征、性质与功能
  • 一、行政许可的法律特征
  • 二、行政许可的性质
  • 三、行政许可的功能
  • 四、我国行政许可制度的历史考察
  • 第二节 实施行政许可法的现实意义
  • 一、是建设社会主义政治文明的需要
  • 二、是建设法治政府的需要
  • 三、是完善社会主义市场经济体制的需要
  • 四、是建设服务型政府的需要
  • 第二章 《行政许可法》的贯彻情况与实施效果
  • 第一节 行政许可法的贯彻情况
  • 一、学习、宣传和培训情况
  • 二、行政规范性文件涉及行政许可内容的清理情况
  • 三、全面清理行政许可实施主体和行政许可项目情况
  • 四、行政服务中心运行情况
  • 五、行政许可配套制度建设情况
  • 六、行政许可监督检查情况
  • 第二节 行政许可法实施效果
  • 一、规范了行政许可的设定权
  • 二、规范行政许可程序,体现便民原则
  • 三、行政许可乱收费的现象有所改善
  • 四、《行政许可法》确立的公开原则得以贯彻
  • 五、强化行政许可责任追究
  • 第三章 《行政许可法》实施中存在的主要问题
  • 第一节 贯彻行政许可法不到位
  • 一、行政许可实施机关对《行政许可法》认识不足
  • 二、实施行政许可存在一定违法现象
  • 三、部门之间没有完全理顺关系
  • 四、行政许可的后续监管薄弱
  • 第二节 行政许可法的配套制度不完善
  • 一、《行政许可法》有关规定过于原则
  • 二、实施行政许可的财政保障机制不健全
  • 三、行政服务中心的体制和机制有待完善
  • 第四章 完善《行政许可法》的实施机制
  • 第一节 创新机制,提高行政许可机关依法行政水平
  • 一、提高行政许可人员的法律素养,规范行政许可行为
  • 二、健全与《行政许可法》相关配套的法律体系
  • 三、严格规范行政许可工作程序,加强行政许可的监督检查
  • 四、为行政许可工作提供必要的财政保障
  • 五、创新行政许可工作运行机制
  • 六、加强对行政服务中心的管理
  • 第二节 实施相对集中行政许可权
  • 一、实施相对集中行政许可权的模式
  • 二、实施相对集中行政许可权的优势
  • 第三节 完善授权停止实施行政许可制度
  • 一、授权停止实施行政许可制度的概述
  • 二、合理划分停止实施行政许可的权限
  • 结束语
  • 参考文献
  • 在读期间发表的学术论文与研究成果
  • 致谢
  • 相关论文文献

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