南通市农村居民点整理研究

论文摘要

随着我国工业化、城市化进程的不断加快,各类建设占用了大量土地,全国建设用地总量迅猛增长,再加上农业结构调整、生态退耕等原因,致使耕地面积急剧减少,人地矛盾日益紧张。由于目前我国大部分农村建设缺乏统一规划,对村庄建设重视不够,管理不严,大多数地区村庄建设处于自发性状态,造成村庄布局混乱,农村居民点占地比重较大,土地利用粗放,效率低下,具有很大的整理潜力。另一方面,随着农民家庭收入的增加,农民群众对改善居住环境、提高生活质量的要求也日益强烈,迫切需要改变村庄散、脏、乱的现状。农村居民点整理作为一种优化农村居民点布局和实现耕地占补平衡的有效途径,其在城乡统筹发展、土地资源集约利用、改善农民生产生活条件和农村生态环境等方面的作用越来越显著,因此,开展农村居民点整理已成为实现社会经济可持续发展的必然选择。作为我国东部沿海经济发达地区的代表之一,近年来,随着大通道的建设,南通市的经济实力不断增强,建设用地需求量逐年成倍增加。为了保障经济快速发展的用地需求,建设用地需求必须维持较高水平和较大规模,必然需要消耗大量耕地资源。这将给人多地少、人地矛盾突出、人均耕地（0.89亩）远远低于全国（人均1.39亩）和江苏省（人均1.0亩）水平的南通市带来耕地保护、占补平衡和土地供应的三重压力。因此,研究南通市如何进行农村居民点整理对于缓解经济快速发展时期土地资源紧缺矛盾、促进经济社会可持续发展具有十分重要的现实意义,对其他地区开展农村居民点整理也有一定的借鉴意义。本文通过定量定性分析,采用理论探讨和实验研究相结合的方式,围绕农村居民点整理的相关问题展开论述。首先分析了南通市农村居民点用地现状,从数量上和区域差异上对1996年-2005年南通市农村居民点用地变化进行了分析,在此基础上提出了南通市农村居民点用地中存在的问题并对其进行了原因分析;其次,在南通市农村居民点用地变化的基础上,通过对南通市农村居民点用地进行集约利用评价分析,得出南通市目前农村居民点用地集约利用水平大多处于中等偏下的结论,可见南通市农村居民点整理有很大的潜力可挖,进而对南通市农村居民点整理潜力进行了测算和分级;再次,通过借鉴江苏省其他地区农村居民点整理的模式经验,提出了南通市农村居民点整理模式,介绍了农村居民点整理的主要运行机制并对其重要因素进行了分析;最后,为了更好地推进农村居民点整理的有效顺利进行,从政策引导、社会保障制度、农村居民点整理的补偿安置、挂钩政策、农村居民点用地监督管理、产权制度、规划、融资、市场化运作及激励与约束机制等方面提出了推动农村居民点整理的政策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 一、研究背景与研究意义
• （一） 研究背景
• （二） 研究意义
• 二、国内外研究进展
• （一） 国外研究进展
• （二） 国内研究进展
• 三、研究内容
• 四、研究方法与技术路线
• 五、可能的创新与不足
• 第二章 农村居民点整理研究的理论基础
• 第一节 相关概念的界定
• 一、农村居民点和农村居民点用地
• 二、农村居民点整理的内涵
• 三、农村居民点整理潜力的内涵
• 第二节 农村居民点整理的理论依据
• 一、可持续发展的理论
• 二、人居环境理论
• 三、产权理论
• 四、公众参与理论
• 五、区位理论
• 第三节 农村居民点整理中应遵循的基本原则
• 一、统筹规划、集约用地的原则
• 二、自愿合法、合理补偿的原则
• 三、土地置换、“谁投资谁受益”原则
• 四、经济可行性原则
• 五、因地制宜的原则
• 第三章 南通市农村居民点用地现状分析
• 第一节 研究区域概况
• 一、区位概况
• 二、自然概况
• 三、社会经济发展概况
• 四、土地利用现状
• 第二节 南通市农村居民点用地动态变化分析
• 一、南通市农村居民点用地现状
• 二、近几年南通市农村居民点用地数量变化
• 三、南通市农村居民点用地变化的区域差异
• 第三节 南通市农村居民点建设存在的问题及原因分析
• 一、村庄规模小，布局散乱差
• 二、农民建房占地多，浪费严重
• 三、基础环境设施配套难，环境差
• 四、乡镇规划体系严重滞后
• 五、违法用地现象大量存在
• 第四章 南通市农村居民点集约利用评价与整理潜力分析
• 第一节 农村居民点用地集约利用的内涵与评价目的
• 第二节 南通市农村居民点用地集约利用综合评价
• 一、建立评价指标体系
• 二、计算评价指标分值
• 三、农村居民点用地集约利用水平评价结果
• 第三节 农村居民点整理潜力的构成
• 第四节 农村居民点整理理论潜力的测算与分级
• 一、农村居民点整理理论潜力的测算
• 二、农村居民点整理理论潜力的分级
• 第五节 农村居民点整理现实潜力的测算与分级
• 一、农村居民点整理影响因素分析
• 二、评价指标体系的建立及修正系数的计算
• 三、农村居民点整理现实潜力的测算及分级
• 第五章 南通市农村居民点整理模式与运行机制探讨
• 第一节 农村居民点整理模式的内涵与特征
• 一、农村居民点整理模式的内涵
• 二、农村居民点整理模式的特征
• 第二节 农村居民点整理模式的简介与评价
• 一、江苏省农村居民点整理模式及案例简介
• 二、农村居民点整理模式的简要评价
• 第三节 南通市农村居民点整理模式的选择
• 第四节 农村居民点整理的运行机制探讨
• 一、农村居民点整理的主要运行机制
• 二、影响农村居民点整理运行机制的重要因素
• 第六章 推进南通市农村居民点整理的政策建议
• 第一节 尊重农民意愿，创造整理和谐氛围
• 第二节 科学编制村庄规划，有序推进农村居民点整理
• 第三节 开拓多元筹资渠道，加强整理资金管理
• 第四节 引入市场化运作机制，集聚整理力量
• 第五节 加快产权改革步伐，建立宅基地使用权流转市场
• 一、加快农村土地产权制度建设
• 二、建立农村宅基地使用权流转市场
• 第六节 完善农村居民点整理拆迁安置政策，保障农民利益
• 一、有计划开展农民房屋的拆迁补偿安置工作
• 二、进一步加强农民安置房建设与管理
• 三、健全农村社会保障体系，保障农民利益
• 第七节 实施挂钩政策，促进农村居民点有序集中
• 一、严格执行城乡建设用地增减“挂钩”的方针政策
• 二、突出规划引导，严格控制挂钩的范围和规模
• 三、从严规范管理，落实奖罚措施
• 四、尝试开展挂钩指标市场化调剂
• 第七章 结论
• 参考文献
• 致谢