公共治理视角下贫穷地区村级治理资源研究 ——以遂宁市B村为例

论文摘要

村级治理研究已经成为学术界的一个热点,本文通过对四川省遂宁市某镇的32个行政村,308个村小组实地走访调查以及结合2006年参加成都市课题“成都市推进集中居住农民意愿调研”过程中对村民关于村级治理效果的访谈资料,发现虽然民主化村民自治已经实行了20多年,但是我国目前许多地方特别是经济较落后的西部地区的村级治理状况堪忧。乡村关系不和谐,村级自治组织的职权不明,村级管理混乱;村干部素质较低,年龄普遍偏大,村干部队伍凝聚力不强;民主管理氛围缺乏,专权、集权现象严重等问题极大地影响了村级治理的效果。笔者结合调查资料以及文献分析得出:造成村级治理过程中各种矛盾的关键因素是村级治理发展的凭借资源,资源匮乏是制约我国村级治理良性发展的根源。通过梳理和总结国内外学者关于村级治理问题的研究材料,发现不同的学者从不同角度研究村级治理,关于村级治理的意识形态、社会基础、民主选举等方面的研究较为成熟,著作颇为丰富。但是对于村级治理良性运作的基础和凭借资源的研究较少。因此,从公共治理角度审视这一问题,借鉴新公共管理理论和治理与善治理论,结合我国农村的实际情况,反思民主化村级治理所凭借的资源体系。本文根据B村的实地蹲点调查资料,对B村村级治理状况及资源缺失的原因探析,拟提出资源是制约村级治理绩效的关键因素的理论假设并进行论证。最后,针对村级治理资源体系不完善的现状,提出从政治、经济、人力、文化、组织资源五个方面来完善我国村级治理的资源体系,以攻克资源匮乏这一阻碍我国村级治理发展的顽疾。并提出了以下主要解决措施:一是准确定位乡(镇)与村之间的关系,构建和谐的乡村关系,优化村级治理的政治环境;二是创设良好的法律环境,增强村级治理的政治资源;三是健全村财管理机制,夯实村级治理的经济资源;四是加强村干部的队伍建设,提升村级治理人力资源;五是加大非正式文化影响,强化村级治理的文化资源;六是引导非政府组织建设,提升村级治理的组织资源。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 概念界说
• 1.3 研究意义
• 1.4 创新点和研究思路
• 第二章 村级治理资源研究的文献及理论分析
• 2.1 境外地方治理的相关研究
• 2.2 我国村级治理的发展历程
• 2.3 我国村级治理的相关研究
• 2.3.1 研究思路
• 2.3.2 研究内容
• 2.4 村级治理研究焦点与难点问题
• 2.4.1 现实层面的焦点问题
• 2.4.2 理论层面的难点问题
• 2.4.3 现实与理论差距问题
• 2.5 本文的理论依据
• 2.5.1 新公共管理理论
• 2.5.2 治理与善治理论
• 2.5.3 本文的理论假设
• 第三章 村级治理凭借资源应然状态分析
• 3.1 前提资源——政治资源应然状态分析
• 3.2 基础资源——经济资源应然状态分析
• 3.3 主体资源——人力资源应然状态分析
• 3.4 保障资源——文化资源应然状态分析
• 3.5 依托资源——组织资源应然状态分析
• 第四章 B 村的村级治理资源现状及原因探析
• 4.1 B 村的村庄情况概况
• 4.2 B 村的村级治理概况
• 4.3 B 村村级治理的资源现状及原因探析
• 4.3.1 B 村村治政治资源的现状及原因探析
• 4.3.2 B 村村治经济资源的现状及原因探析
• 4.3.3 B 村村治人力资源的现状及原因探析
• 4.3.4 B 村村治文化资源的现状及原因探析
• 4.3.5 B 村村治组织资源的现状及原因探析
• 第五章 公共治理视角下完善村级治理资源体系的对策分析
• 5.1 完善政治体制、制度，优化村级治理的政治资源
• 5.1.1 构建和谐的乡村关系
• 5.1.2 完善配套的法律法规
• 5.2 健全村财管理机制，夯实村级治理的经济资源
• 5.2.1 完善吸纳资金的运行机制
• 5.2.2 完善村集体财产管理机制
• 5.3 加强村干部队伍建设，优化村级治理的人力资源
• 5.3.1 提高村干部的管理素质
• 5.3.2 完善村干部的管理机制
• 5.4 加大次文化影响，强化村级治理的文化资源
• 5.4.1 提高伦理道德的作用
• 5.4.2 强化村规民约的建设
• 5.5 引导非政府组织建设，增强村级治理的组织资源
• 5.5.1 正确引导家族组织的发展
• 5.5.2 成立农民协会等民间组织
• 第六章 结语
• 致谢
• 参考文献
• 攻硕期间取得的研究成果