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摘要：PPP模式的不断发展和推进，给工程咨询企业带来新的发展机遇的同时，也带来了一定的挑战。本文在阐述PPP模式的基本内涵及优势的基础上，分析了PPP模式下工程咨询企业的盈利点，并从工程咨询业务能力、业务内容、工程咨询体制和服务水平等方面，提出了工程咨询企业适应PPP模式的发展建议。
关键词：PPP模式；工程咨询；盈利点；发展建议
引言
近年来，我国加大力度鼓励社会发展的主体参与到提供公共产品中来。相对来说，PPP模式和以前传统的产品提供模式有很大的区别，是应对经济下行压力，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措。在中央政府的推动下，PPP项目如雨后春笋般涌现，各地纷纷推荐PPP项目。作为推动PPP项目管理模式发展的独立第三方，工程咨询企业面临前所未有的机遇和挑战。如何明确PPP模式的优势，提升工程咨询企业的业务能力和服务水平，是业内人士关注的焦点。
1PPP模式概述
1.1PPP模式概念
PPP模式是指在政府公共部门和民营企业进行合作的过程中，民营企业利用已有的资源和资金参与政府的市政基础设施建设，既可以实现政府公共部门职能，也可以实现民营企业利益最大化。基于此，在基础设施领域和公共服务领域，社会资本与政府部门建立一种长期合作关系，社会资本通常承担咨询、设计、建造、运营和维护运营的大部分工作，获得合理的投资回报率，政府部门则负责价格监管和质量监督，以保证社会公共安全及利益最大化。
1.2PPP模式分类
PPP模式包括BT、BOT、BOOT等多种模式。PPP的各种模式及其含义详见表1。
表1PPP的各种模式及其含义
1.3PPP模式结构
PPP模式具有内在结构相对灵活、多部门参与等特点。在项目的具体实施过程中，由于项目的差异性，需要采取不同组织形态。PPP模式的基本组织结构详见图1。
图1PPP模式的基本组织结构
由图1可知，PPP模式下，政府部门、民营部门、社会投资者、金融机构、建设承包商和项目运营商协同合作，共同配合完成PPP项目。
1.4PPP模式优势
(1)高效利用民营资本。PPP项目融资模式可以使民营资本最大限度地参与到项目中，可以有效提高效率，降低可能存在的风险。政府的公共部门与民营企业合作形式为项目全生命周期内的特许协议。民营企业在项目可行性研究阶段和规划设计阶段都可以参与，既可以最大限度降低民营企业的投资风险，又可以利用民营企业既有管理模式，更有效率地进行管理方法和技术引进，更有效地实现对PPP项目建设与运行的控制。
(2)减轻政府投资风险。PPP项目融资模式可以减轻项目投资负担、风险，提高项目质量。民营企业负责项目融资，节省公共部门投资，减轻政府投资风险。在PPP项目融资模式下，公共部门和民营企业可以参与到基础设施的建设和运营管理中，双方达成共同长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
2PPP模式下工程咨询企业的盈利点
2.1工程咨询企业的业务内容
实施PPP模式是为公众提供更高效的公共设施项目，在项目全生命周期内强调经济性和高效性。从工程项目的全生命周期角度考虑，项目可分为决策期、设计和建设期、运营期。决策期即项目可行性研究阶段，包括项目相关因素分析如投资、技术、法律法规等和最后的战略决策；设计和建设期包括项目的设计阶段和建设阶段；工程项目的运营阶段是一段相对漫长复杂的过程，是项目成果实现的重要阶段。工程咨询业务贯彻于整个项目周期。
相比于工程咨询企业对设计和建设期的一贯重视，参考工程项目全生命周期的资产管理需求，工程咨询企业更应将重点放在决策期和运营期，同时工程咨询企业应提高在设计和建设极端的精细化管理。要求投融资环节、设计环节、咨询服务环节满足规范要求，建设环节和运营环节协作良好，最后得出PPP项目最优方案。
2.2工程咨询企业的主要职能
通常来说，工程咨询企业包括如下几个方面的职能。
(1)为PPP项目公司(简称项目公司)提供政策咨询。帮助项目公司深入研究政策，包括国家产业政策、财政税收政策、金融机构政策等，按照政策要求设计PPP项目构架，保证PPP项目顺利完成。
(2)协助项目公司确定融资方案。工程咨询企业可以依据已掌握的市场信息和融资经验，充分发挥自身的专业优势，帮助项目公司设计最佳的融资计划，确定合理的融资结构。
(3)协助项目公司制定风险管理方案。在PPP模式下，项目的风险源众多，工程咨询企业可以给出生命期内存在的风险较为准确的判断，确定合理的风险分配方案，使PPP项目的风险管理合理且有效。
(4)协助项目公司选择合作伙伴。PPP项目全生命周期涉及众多参与单位，工程咨询企业协助项目公司选择合作伙伴，安排项目进程，合理进行质量、成本管控。工程咨询企业在PPP项目中的职能详见表2。
表2工程咨询企业在PPP项目中的职能
2.3工程咨询企业盈利点
PPP模式下，政府公共部门需要提高效率和降低负债率，民营企业主要目的是为了获取利润。在这一前提下，工程咨询企业需要设计合理方案，实现二者的共赢。因此通常来说，PPP模式下的工程咨询企业的盈利点包括咨询费、中介费用、投资收益和传统项目咨询费用。
(1)咨询费用。PPP模式下工程咨询企业可以获得的咨询费用包括PPP项目方案的设计费用、评估费用、咨询费用、评价费用以及专业技术方案设计费用等方面。
(2)中介费用。PPP项目融资模式下的中介费用包括工程咨询企业为寻找合适的社会资本所收取的中介费用。PPP模式下可能获得的投资人包括施工单位、承包单位，譬如各大施工企业、房地产企业和相关金融融资机构。
(3)投资收益。工程咨询企业可以直接作为一些收益持续且稳定项目的投资方，以期获得较为稳定的投资收益。
(4)传统项目咨询费用。在PPP项目模式下，从项目决策期到运营期，工程咨询企业均需要进行咨询工作，譬如节能环评报告和可行性研究报告。
3工程咨询企业适应PPP模式的发展建议
进入2013年以来，我国经济进入新的发展阶段，经济发展模式由高速发展阶段进入中高速发展阶段，工程咨询企业也由过去十年的高速发展黄金期，逐渐过渡到中高速发展阶段，以PPP项目模式为代表的新型咨询项目快速发展，工程咨询企业面临新的挑战和机遇。PPP项目模式使政府的地位从项目的全面责任方转变为监管方和公共产品的采购方。因此，第三方工程咨询企业的专业和高质量的咨询服务具有相当重要性。同时，私人资本作为项目的私人投资方，也需要工程咨询企业给予专业的咨询和指导，帮助其做出最合适的决策。具体来说包括对工程咨询业务能力的要求和对工程咨询体制和服务水平的要求。
3.1提高工程咨询业务能力
PPP模式项目具有参与方众多、项目实施周期长、合同结构复杂等特点，项目整个阶段，如项目决策期、可行性研究期、产品定价、利益分配等对工程咨询方提出了很高的要求。咨询过程中涉及到很多工程技术、财务经济、法律法规等专业问题，需要满足综合性技术性的具体要求。因此PPP项目融资模式的复杂性要求工程咨询企业不仅具有优秀的专业技能，还应具有良好的沟通和协作能力。工程咨询企业应成立专项PPP部门，配备专业技术人员从事PPP咨询业务，这些专业技术人员一方面需要具备专业的法律、财务知识，另一方面需要市政、环保专业技术。因此需要组织一个团队，设立专项PPP部门，才组织从事工程咨询业务。
3.2增加咨询业务内容
当前我国主要在基础设施领域和公共服务领域实施PPP模式项目。具体而言，包括市政工程、环保工程、能源、交通、卫生医疗等行业。因此，工程咨询企业为适应PPP模式项目的特点，有必要适时增加其咨询业务内容。首先，增加咨询类业务，如为PPP模式项目进行咨询方案的总体设计和方案编制；进行PPP项目可行性研究、财政可承受能力评估等法律相关的咨询工作。其次，增加协助类业务，譬如协助地方政府进行PPP项目融资、协助社会资本项目报批、协助协调地方政府和社会资本之间的关系等工作内容。
3.3提升工程咨询体制和服务水平
我国当前的工程咨询企业多以国有企业为主，其管理体系和服务水平等方面与国际一流的咨询顾问公司仍然具有一定的距离。PPP项目融资模式包括引入项目社会参与方、处理社会参与方与地方政府之间的关系等内容，因此将会对工程咨询企业提出更为具体化的要求。工程咨询企业更加需要创建创新管理体制，调整人力资源战略，整合现有资源，加强业务培训，完善内部激励机制，提升团队综合实力，满足市场日益提高的要求。
4结语
综上所述，PPP模式是公共服务与社会资本的有机结合，是政府、企业和社会实现共赢的公共产品提供方式。而工程咨询企业在基础设施建设领域的工程技术与管理经验，以及作为独立第三方的中立性，使之在PPP项目中扮演着不可或缺的角色。当前，很多PPP项目已经落地并进入项目实施阶段，工程咨询企业的咨询模式和内容也应该有所改变，即提高工程咨询业务能力、增加咨询业务内容以及提升工程咨询体制和服务水平，以适应PPP模式的发展。
参考文献：
[1]杨进,杨斐.工程咨询企业PPP模式下的探索[J].中国勘察设计.2015(2):51-53
[2]黄斌.浅谈工程咨询方如何参与PPP模式项目[J].工程技术:引文版.2016(10):00100-00100