论文摘要
本文主要研究乔治·W·布什政府的公共行政管理改革模式，力图通过历史的、比较的分析方法来发现乔治·W·布什政府公共行政管理改革的历史阶段定位、所依据的管理理论、所属的管理模式、改革的基本理念及本质特征、对公共管理理论的发展，改革过程中发生的主要问题和未来可能演进的方向，从而理解当代的公共行政改革理论是如何被应用于实践的，并分析改革实践对公共行政改革理论的推动和发展。本文导论部分致力于奠定研究和分析的基础，主要阐述了课题研究的意义，对于一些涉及到的基本概念的理解，理论界对美国政府公共行政管理改革的一些讨论，以及主要的研究方法。第一章讨论了美国联邦政府公共行政管理改革发生的必然性，提出联邦政府的公共行政管理改革具有管理功能和政治功能，还描述了推动改革的主要动力因素：总统及其领导下的行政机构和国会。第二章分析了乔治·W·布什政府公共行政管理改革的性质。本文认为美国联邦政府的公共行政管理改革模式可以分为六种：个人权威型模式，政治行政一体化模式，去政治化模式，效率型模式，扩张型模式和新公共管理模式，从乔治·W·布什政府的改革背景和改革纲领来看，其性质属于新公共管理改革。第三章对同属于新公共管理改革性质的里根政府、克林顿政府和乔治·W·布什政府行政改革进行了比较分析，以突现乔治·W·布什政府改革的特征。主要从缩减联邦政府的规模、社会福利项目的改革、借鉴企业的经验以及联邦政府同其它层级政府、其它部门组织之间的关系等四个方面进行了全面的比较。第四章是对乔治·W·布什政府公共行政管理改革的评价。本章首先分析了促使乔治·W·布什政府继续推进新公共管理改革的一些可能的原因，然后对改革的成效给出了初步评价。从改革实践上来看，乔治·W·布什政府推进改革的力度、新公共管理改革的全面性和彻底性都超出了以往任何一届政府。从理论上来说，乔治·W·布什政府对新公共管理作了新的注释，建立了“全面雇佣制”、“个人福利制”、“以企业为中心的解制”和“行政职能向信息技术转移的严重倾向”等几种改革形态。第五章讨论了乔治·W·布什政府公共行政管理改革和新公共管理改革的现实困境。主要分析了“新联邦主义”在推进过程中所导致的一些问题，解制所引发的一些问题，以及私有化过程中所暴露的一些问题。第六章对美国联邦政府公共行政管理改革进行了前瞻性分析。本文认为美国联邦政府的公共行政管理改革是一种突破政治框架的改革，美国联邦政府的根本问题在于，在科技高度发达、社会高度分化、利益高度表达、竞争高度激烈的社会中，联邦政府的核心行政能力变得相对缺失了。为走出弱势联邦政府格局，重塑核心行政能力，美国政府行政部门应该实行负责任的公共行政管理，公共行政部门的各级组织之间应该相互协调而不是相互独立，建立弹性政府，发展属于政府而不是企业的管理方法，以信息技术为基础，由技术而不是政治开启公务员和机构缩减的空间。
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