推动山东农业保险发展的分析 ——基于农业产业化的视角

论文摘要

农业是国民经济的基础性产业,山东作为农业大省,农业的发展关系到山东改革和发展的全局,具有重要的战略地位。山东自然灾害种类多、分布广、造成的损失大,亟需要建立一套有效的防灾防损的保障机制,农业保险就是规避损失、减少风险的最主要的方法之一,然而山东农业保险的发展却不尽人意：农险自1982年人保恢复试办之后的十年,其发展遇到了严重的困难,保险公司纷纷退出保险市场,农险业务持续萎缩,对农业的保障功能微乎其微。随着国家对“三农”问题的重视,农业保险从2005年开始又进入了新一轮的试点阶段。国内的许多地区因地制宜,分别采取了不同的农险经营模式：“政府财政补贴推动+商业化运作”的上海模式；“政府推动+共保经营的浙江模式；黑龙江的农业保险互助模式等。其中许多试点取得了一定的成功,然而在成功的背后我们可以发现,试点的成功与当地的市场经济和农业产业化的发展,农业产业化组织对农险的需求增加是分不开的。作为全国最早开办农业产业化的地区,山东农业产业化迈入了纵深发展的步伐,经营方式向“规模化”、“集群化”方向发展,现代农业的发展迅速。农业产业化的组织规模扩大,带动农民增收的效力增强。农业产业化的发展为农业保险的发展提供了良好的组织和经济基础。面对日益恶化的自然环境和激烈的经济竞争形势,农业产业化的自然风险、市场风险、技术风险等不断加剧。国外政府为保障农业的发展,不断加大力度促进农业保险的发展,面对国内外农业保险发展的新形势,作为农业大省的山东如何在借鉴国内外农业保险的发展经验的基础上,依据自身农业发展特点和优势,加快农业保险的试点,推动山东农业保险的发展,是一项重要任务。在这种情况下,本文从农业产业化的视角探讨了进一步推动山东农业保险发展的对策和建议。全文共五部分：第一部分,前言。阐述本文的研究目的和意义、国内外研究现状、研究方法、基本思路和逻辑框架等。第二部分,山东农业保险发展的概况及问题分析。首先阐述了农业风险和农业保险的内涵和特征。通过对农业保险概念的介绍,联系我国实际,把狭义的农业保险即种养两业保险作为本文的研究对象；在前人研究的基础上,总结了农业保险的高损失、高赔付、政策性和非盈利性等特点,指出农业保险属于政策性保险,是国家支持农业发展的一种经济手段；随后介绍了山东农业保险的发展过程,及在发展过程中所遇到的农民风险意识淡薄,农业保险有效需求不足；农业保险经营成本高,保险公司亏损严重,农业保险供给不足等问题。在此基础上本文指出农业保险的发展除受农户的风险意识,农业保险高损失、高赔付,经营成本,政府的支持力度等的影响外,农业保险的发展和农业产业化的发展水平及农业保险与农业产业化的有机结合程度有关。第三部分,农业保险与农业产业化的互动机制分析。该部分在第二部分的基础上,深刻分析农业保险和农业产业化的关系。首先,在农业产业化激发和强化农业生产者的保险意识；培育和增强农业生产者的投保能力；促进和增加农业保险的有效供给；为农业保险提供了重要的组织基础四方面阐述了农业产业化推动农业保险的机理。其次,农业保险促进农业产业化的机理主要表现在：农业保险为农业产业化组织编织了一张“安全网”。农业保险促进产业化组织内部利益联结机制的形成和完善。农业保险为提高农业产业化水平找到了新的实现手段。接着对山东农业产业化发展的现状进行分析：产业化组织组织迅猛发展,各地依据资源禀赋发展特色产业,龙头企业的带动效果明显,农业产业化的发展增加了农民收入,增强了农户的风险意识,农户和农业产业化组织之间结成了更深一步的利益联结共同体,产业化的发展为山东农业保险的发展提供了良好的条件。另外农业产业化风险加大了其对农业保险的需求,为农业保险的发展提供了动力。第四部分,对结合农业产业化发展农业保险的案例进行介绍,在此基础上总结经验,为山东农业保险的发展提供借鉴。首先,对国外包括日本发达的农业保险进行了分析；其次,分析了国内部分地区依托农业产业化组织发展农业保险成功案例。在此基础上看到,农业保险的发展离不开政府的支持,农业产业化的水平也是农业保险发展的关键因素之一,农业产业化为农业保险的发展提供环境基础。农业保险与农业产业化的有机结合,促进了农业保险的发展。通过对山东农业产业化的现状分析,指出山东农业产业在组织上、提高农民收入等方面为农业保险的发展提供了有利条件。第五部分,推动山东农业保险发展的建议。首先,在政府主导下的商业保险公司经营的农业保险现行试点模式下,构建保险公司与农业产业化组织的合作的农业保险经营体系。加强保险公司与农业产业化组织之间的合作,根据产业化组织的需要开发相关的农业保险产品。不同的农户,不同的农业产业化组织,其面临的风险不尽相同,对农业保险的需求也一样。农险经营部门与产业化组织合作,有利于解决农业保险险种单一,无法满足农户和农业产业化需求的矛盾。并通过农业产业化组织创新保费分担方式：按照谁受益、谁付费的原则,农户、产业化组织、消费者按一定的比例承担保费。在营销方面依托农业产业化组织做好农险的宣传、展业、理赔、防灾防损等工作,节约保险公司的经营成本,提高经营效率。另外,结合山东农业发展的现状的条件,提出在有条件的地区率先发展农业互助保险,为现阶段政策性农业保险提供补充。烟台、青岛等地经济发达,农业产业化组织规范,加之政府财政的支持,农业互助保险在山东经济发达的地区具有实施的可行性,为更进一步发展山东农业保险提供了道路。最后,完善巨灾风险机制。通过政府、农业保险经营单位提取巨灾基金,并探索建立再保险体系的方式分散农业巨灾风险。我认为本文的创新之处在于：在参阅国内外农业保险的相关文献的基础上,结合相关案例,从农业产业化的角度对农业保险进行了分析。并在对山东农业保险发展的现状和问题,山东农业的经营方式、山东农业产业化发展的现状分析的基础上,提出了以农业产业化组织为依托,创新山东农业保险经营体系。另外,在对烟台栖霞市和青岛市进行实际调研的基础上,提出加快山东农业互助保险的发展,为当前政策性农业保险的发展提供补充。本文的不足之处是,本文只是在理论方面进行了较为细致的分析,用到的许多政策实施资料数据或实证研究数据都是在前人的研究结果中引用的,因此本文在实证方面论证不足。并且在山东农业互助保险和农业再保险体系的构建,只是本人在借鉴国内外农业发展经验,从山东农业经济和农业保险发展现状和问题基础上的一种理论探索,其实践意义有待于进一步考证。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 一、研究的目的和意义
• 二、国内外研究现状和文献综述
• 三、研究方法
• 四、基本思路和逻辑结构
• 1 山东农业保险发展的概况及问题分析
• 1.1 农业风险及农业保险的概念和特点
• 1.1.1 农业风险的概念和特点
• 1.1.2 农业保险的内涵和特征
• 1.2 山东农业保险发展情况
• 1.2.1 快速增长阶段（1982年-1994年）
• 1.2.2 逐渐萎缩阶段（1995年-2005年）
• 1.2.3 政策性农业保险起步阶段（2006年至今）
• 1.3 山东农业保险发展的问题及成因分析
• 1.3.1 农民的风险意识淡薄,农业保险需求不足
• 1.3.2 农业保险供给不足
• 2 农业产业化与农业保险的互动机制分析
• 2.1 农业产业化推动农业保险的机理分析
• 2.1.1 农业产业化激发和强化农户的风险意识
• 2.1.2 农业产业化提高了农户的支付能力
• 2.1.3 农业产业化增加农业保险的有效供给
• 2.1.4 农业产业化为农业保险提供了重要的组织基础
• 2.2 农业保险对农业产业化的保障作用
• 2.2.1 农业保险为农业产业化组织提供安全保障
• 2.2.2 农业保险促进产业化组织内部利益联结机制的形成和完善
• 2.2.3 农业保险为提高农业产业化水平找到了新的实现手段
• 2.3 山东农业产业化发展情况
• 2.3.1 农业产业化发展的现状
• 2.3.2 农业产业化经营的风险
• 2.3.3 农业产业化经营为山东保险的发展提供了有利条件
• 3 国内外依托农业产业化发展农业保险的案例分析及经验总结
• 3.1 国内外农业产业化发展与农业保险发展关系的案例分析
• 3.1.1 日本的农业共济组合保险
• 3.1.2 黑龙江农业保险实践
• 3.1.3 北京的农业互助保险
• 3.2 国内外发展农业保险的经验启示
• 3.2.1 农业产业化为农业保险的发展提供环境基础
• 3.2.2 政府的支持是促进农业产业化推动农业保险发展的保证
• 4 推动山东农业保险发展的建议
• 4.1 政府继续推进和完善农业产业化的发展
• 4.1.1 继续加大对龙头企业的扶持,改革完善扶持方式
• 4.1.2 完善产业化组织体系
• 4.1.3 完善产业化运行机制
• 4.2 构建保险公司与农业产业化组织合作的农业保险经营体系
• 4.2.1 加强合作,促进"政府+商业保险公司"经营方式的发展
• 4.2.2 探索农业互助保险的试点,发挥其对政策性农业保险的补充作用
• 4.2.3 完善巨灾风险保障机制
• 参考文献
• 后记
• 致谢