A事业单位财务管理研究

论文摘要

我国事业单位由于体制、会计核算制度、事业单位性质等多重原因,事业单位的财务管理存在很多漏洞,管理松散,不注重效益,并由此带来了资金大量浪费、国有资产闲置或流失等种种后果。本文以事业单位的财务管理为研究对象,主要针对目前事业单位财务管理的现状进行分析研究,找出其中存在的问题,提出个人的对策建议。本文分为四章:第一章:导论,介绍本文的研究背景、研究目的、意义等,并对现有事业单位财务管理研究理论做评价综述。第二章:以A事业单位的财务管理实际情况作案例,分析该单位的基本情况和财务管理工作情况。A事业单位自身是省级部门(即二级预算单位),单位下属35个三级预算单位和147个四级预算单位。A单位主要收入来源是国家财政拨款,有少量经营创收和横向课题等收入。财务机构包括财务处、审计处、财务核算中心及各下属单位的财务科、财务岗位。财务人员普遍年龄偏大,专业职称较低,有的责任心不强。A单位财务管理的各个方面都存在很多问题,如会计核算、固定资产管理等,从A单位主要编制的报表上看,也存在报表信息不真实、资金使用不注重效益的问题。第三章:通过分析事业单位财务管理现状和其中存在的种种问题,对造成这样现状和问题深层次的原因加以分析探讨:(1)预算会计制度不合理:我国事业单位会计制度目前采用收付实现制,资金使用以预算执行为目的,缺乏对使用效益的要求。(2)预算编制制度不合理:不管是基本支出预算还是项目预算都存在制度漏洞,容易造成虚报预算金额,套取财政资金,并且给预算执行带来难度,另外,现在预算编制方法尚存在不合理的地方,无法达到预算的准确性。(3)政府采购制度不合理:目前政府采购制度仍在逐年完善中,执行中的一些技术性问题有待解决。而政府采购“公平性”所牺牲的时间效益、手续繁杂、后续服务难等问题也是不合理之处。(4)财务报表编制不合理:我国预算会计缺乏统一的财务报告制度。现有的财务报表设计不够完善,可得到的财务信息只有预算执行报告、行政事业单位收支汇总情况等。可以认为财务报告的范围狭窄,提供的信息较为零散且不全面,财务结构不合理,且局限于预算收支信息,缺乏对预算资金使用效益和合理化的分析,无法反映财务诚信和财务管理目标。财政部在审核报表时,过于注重预算和决算数据的一致性,尤其是收入数据不能出现大的偏差,导致单位在决算编制时,人为调整报表数据,使之与预算相符,但与账面数据不符,违背了决算的真实性原则。而事业单位财务报表的编制要求反映财政资金的安全性,忽视资金的使用效益。(5)单位内控制度没有发挥作用:单位现有内控制度并不十分完善,还有疏漏或不适应现有要求之处,而内控制度的执行也不如人意,有时候领导的批示就代替了制度的约束。制度行同虚设,没有发挥设置于其上的作用。监察审计部门的作用没有充分发挥出来,其与财务部门的配合也需要加强。第四章:归纳总结,提出完善事业单位财务管理的对策思路:(1)从国家层面来说,预算会计制度改革势在必行。我国预算会计制度保持了会计与预算较高程度的一致性优点,在当时特定的历史条件下发挥了重要作用。然而1998年以后,我国进行了部门预算、收支两条线、政府采购、国库单一账户制度等预算管理改革,预算会计环境发生了巨大变化。因此,目前的预算会计制度已显得十分落后,不能适应国库收付制度和政府采购制度改革后出现的新业务,并在执行中暴露出一些深层次的问题。所以,必须进行预算会计制度改革,构建新的政府会计体系。(2)从单位来说,可以采取一些措施来加强财务管理,如:健全事业单位内控制度,加强事业单位内部成本核算、固定资产管理、预算管理,全面提高财务人员素质,推进会计电算化和财务联网,更新财务管理手段,加强与审计部门的联系沟通,信息共享,加强政府采购管理等。本文的贡献之处在于:(1)文章不但提出了问题,即目前事业单位财务管理各个方面都存在漏洞,而且还对问题存在的原因和解决问题的思路进行了较为全面、系统的探讨,从现实主义的视角,通过对目前学者既有观点的系统梳理和进一步细化、深化,提出了自己的观点、建议。(2)本文所举案例都来自实际工作中,真实可靠,且具有代表性,能比较全面的反映事业单位财务管理的现实情况,为财务管理的研究提供了更多的参考资料。本文的不足之处:(1)本文的资料的引用带有一定的局限性;(2)能借鉴的相关文献有限,本文重点通过财务的角度对案例进行分析;(3)本人理论水平和工作经验有限,加之本文篇幅限制,更多的从实务角度进行分析,对所涉及的财务管理相关理论未能进行深层次的探讨。

论文目录

• 内容摘要
• ABSTRACT
• 1. 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的及研究意义
• 1.3 研究方法与研究思路
• 1.4 文献综述
• 2.A 事业单位财务管理现状分析
• 2.1 事业单位性质分析
• 2.2 事业单位财务管理现状
• 2.3 A 事业单位情况简介
• 2.3.1 A 单位基本情况
• 2.3.2 A 单位财务机构设置和财务人员配备情况
• 2.3.3 财务机构日常运转
• 2.3.4 财务人员情况
• 2.4 会计核算情况
• 2.4.1 会计核算中心和会计主管处分离，管理不便
• 2.4.2 手工记账和会计电算化并存，信息的记录和传递不便
• 2.4.3 事业编制和创收实体并存，会计核算制度不一
• 2.4.4 会计基础工作普遍存在问题
• 2.5 固定资产管理情况
• 2.5.1 政府采购与资产入账脱节
• 2.5.2 固定资产标准界定不明确
• 2.5.3 固定资产使用管理混乱
• 2.5.4 固定资产报废管理混乱
• 2.5.5 清产核资工作进行很困难
• 2.6 从财务报表分析资金使用情况
• 2.6.1 主要报表类型
• 2.6.2 报表设计的缺陷
• 2.6.3 从报表上反映的问题：报表信息不真实；资金使用不注重效益
• 3.A 事业单位财务管理现状的原因探讨
• 3.1 事业单位会计制度的不合理，缺乏对资金使用效益的要求
• 3.2 预算编制制度的不合理
• 3.2.1 人员采用定额预算，各单位普遍多报人数，人员经费预算困难
• 3.2.2 公用支出定额测算困难，虚报严重，使用时浪费
• 3.2.3 项目预算随意性很大，为争取资金仓促立项，为使用带来隐患
• 3.3 政府采购制度的缺陷
• 3.3.1 周期长，不适应突发事件的需要
• 3.3.2 指导思想是“牺牲效益换取公平”，不能节约资金
• 3.3.3 不能有效的防止腐败
• 3.3.4 后续服务跟不上
• 3.3.5 中间环节多，手续繁杂
• 3.4 财政部对事业单位财务报表编制的要求不合理
• 3.4.1 决算必须与预算相符，致使账表不符现象严重，报表信息失真
• 3.4.2 报表编制重视资金的安全，忽视资金使用效益
• 3.4.3 对账表一致性缺乏有效的检查手段
• 3.5 内控制度没有发挥作用
• 3.5.1 管理制度被闲置，人治重于法治，制度没有发挥应有的作用
• 3.5.2 财务部门与监察审计部门脱节
• 3.5.3 现有内控制度有其不完善之处
• 4. 完善事业单位财务管理的对策思路
• 4.1 改革预算会计制度
• 4.2 健全事业单位内控制度
• 4.3 加强事业单位内部成本核算
• 4.4 加强固定资产管理
• 4.5 加强预算管理
• 4.6 全面提高财务人员素质
• 4.7 推进会计电算化和财务联网，更新财务管理手段
• 4.8 加强与审计部门的联系沟通，信息共享
• 4.9 加强政府采购管理
• 参考文献
• 后记
• 致谢