我国民防局（办）的基本职能定位研究

论文摘要

人防向民防体制转型后,如何科学定位民防部门的工作职能,使其在继续行使人民防空建设职能的前提下,又能在平时的防灾救援工作中发挥应有的作用,一直是困扰我国“两防一体化”工作开展的核心问题。本文依据公共管理的相关理论,通过对如何建立战时防空和平时防灾相结合的民防组织体制和工作机制的理论分析,对我国转型后的民防部门的基本工作职能进行了研究。在对民防部门职能的研究中,本文首先从对世界民防和我国人防历史进程的回顾入手,揭示了民防都是从单纯以防空为主到防空与防灾一体化的发展规律,阐明了实现我国人防向民防体制转变的重要意义。接着,从理论和实践两个层面,结合国外民防组织职能的设定及我国试点城市民防局(办)组织职能改革实践,对我国民防组织管理体制的现状、当前我国民防局(办)与其他灾害管理部门间的职能分工关系以及我国实现民防部门综合管理职能的条件等问题进行了研究,分析了我国现行民防组织管理体制的特点及其存在问题,揭示了民防部门参与平时防灾救灾工作对于完善我国民防组织管理体制的重要性和必要性。在此基础上,提出了重构我国民防组织职能体系的设想,并进一步给我国民防部门的基本工作职能进行了重新定位,即应包括综合协调、组织管理、信息整合、民防建设、服务保障、科研交流等六个方面。最后,通过对制定我国民防局(办)组织职能应遵循的原则及对我国民防局(办)组织职能施行前景展望的分析,对本文的观点进行了进一步的论证。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 主要概念
• 1.2.1 人防与民防
• 1.2.2 公共产品与政府职能
• 1.3 研究的内容和方法
• 1.3.1 研究的内容
• 1.3.2 研究的方法
• 1.4 分析路线
• 第二章 我国人防向民防体制转变的理论研究
• 2.1 人防体制向民防体制转变的发展历史研究
• 2.1.1 世界民防发展历史的回顾
• 2.1.2 我国人防的发展进程
• 2.1.3 小结
• 2.2 民防任务的发展要求
• 2.2.1 民防的基本任务
• 2.2.2 民防任务的发展要求
• 2.3 实现我国人防向民防体制转变的意义
• 第三章 国外民防组织管理职能对构建我国民防体系的启示
• 3.1 世界几个代表性国家民防部门的基本职能及其组织指挥体制
• 3.1.1 美国
• 3.1.2 俄罗斯
• 3.1.3 瑞士
• 3.2 国外民防机构组织职能分工的主要特点
• 3.3 国外民防部门组织职能分工对构建我国民防职能体系的启示
• 第四章 我国民防组织管理体制及民防局（办）基本职能现状研究
• 4.1 我国民防组织体系现状研究
• 4.1.1 我国民防组织体系现状
• 4.1.2 我国现行民防组织管理体制的缺陷
• 4.2 当前我国民防局（办）与其他灾害管理部门间的职能分工关系分析
• 4.3 我国实现民防部门综合管理职能的条件
• 第五章 我国民防局（办）组织职能改革实践研究
• 5.1 当前我国民防局（办）组织职能改革理论
• 5.2 我国民防局（办）组织职能分工改革实践
• 5.2.1 我国试点城市民防局（办）组织职能分工改革实践
• 5.2.1.1 上海市
• 5.2.1.2 沈阳市
• 5.2.1.3 吉林市
• 5.2.2 我国试点城市民防部门组织职能改革的特点
• 5.3 研究人员的观点
• 5.4 小结
• 第六章 我国民防局（办）基本职能的设定
• 6.1 我国民防组织管理体制构想
• 6.2 重构我国民防部门职能体系的意义
• 6.3 我国民防局（办）在防灾救援工作中的地位和作用
• 6.4 我国民防局（办）基本职能的设定
• 6.5 影响民防局（办）组织基本职能定位的因素分析
• 第七章 制定我国民防局组织职能应遵循的原则
• 7.1 克服政府职能设置中存在的主要问题
• 7.1.1 当前我国政府职能设置中存在的主要问题
• 7.1.2 克服政府职能设置中存在问题应把握的要点
• 7.2 科学制定民防局（办）职能应坚持的原则
• 7.3 改善和加强民防局（办）履行职能所需的配套工作
• 第八章 我国民防局（办）基本职能施行前景的展望
• 结论
• 参考文献
• 致谢