论我国行政公物之法律规制 ——以公务车为范例

论文摘要

行政公物作为行政活动必不可少的物质手段,是行政法学不应回避的重要内容,然而我国行政法学界却甚少研究行政公物,只有少数学者表现出对行政公物的关注,但也没有进行深入的探讨。行政公物长期以来被当作行政机关的内部作用物,不涉及外部关系,因此对它的监管出现混乱的局面。在建设现代民主宪政的今天,研究并规范行政公物的管理已经成为迫在眉睫的问题。本文旨在通过比较研究域外行政法学界与我国行政法学界对行政公物的不同理念,分析我国行政公物管理中存在的问题,并以公务车为视角进一步深入剖析,进而找到完善我国行政公物管理制度的路径。本文除引言和结语外,主要内容包括四个部分,如下:第一章介绍了域外行政法学中的行政公物与其理论基础,并在此基础上对我国行政法学中的行政公物进行研究。以行政公物的产生、运用、发展为路径,分别介绍了罗马法、法德日法、与英美法中的行政公物。并以此探讨了行政公物制度的理论基础。我国没有统一的行政公物概念,通过分析行政法学界对行政公物存在的理论争议,提出行政公物必须具备的要素。并进一步介绍了我国行政法体系中的行政公物制度。第二章研究了我国行政公物制度的法律基础。在公私法混合发展的前提下,分别以公法与私法为视角对我国行政公物制度的法律基础进行研究。第三章以公务车为范例,对我国现行的行政公物进行现实考察。我国现行的行政公物存在权属不明、管理多头化、使用者特权化的弊端。具体到公务车又存在配置标准不规范、私用严重、使用效率低下等问题。在探讨行政公物管理中存在的诸多缺陷后,对公务车管理存在的问题进行规范分析。第四章以公务车为例,提出我国行政公物制度的发展路径。构建权责明确、监督得力的行政公物管理体制,需以现代行政主体构建与现代民主宪政建设为契机,并不断推进对公务车行之有效的一系列改革措施。

论文目录

• 内容摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 行政公物的概念
• 第一节 域外行政法学中的“行政公物”及其理论基础
• 一、域外行政法中的“行政公物
• 二、域外行政法中行政公物制度的理论基础
• 第二节 我国行政法学中的“行政公物”
• 一、我国行政法学界对于“行政公物”概念的理论争议
• 二、我国行政法体系中的行政公物制度
• 第二章 我国“行政公物”制度的法律基础
• 第一节 我国行政公物制度的公法基础
• 一、宪法基础
• 二、行政法基础
• 第二节 我国行政公物制度的私法基础
• 第三章 我国现行“行政公物”制度的现实考察——以“公务车”为范例
• 第一节 我国现行“行政公物”管理制度中存在的问题
• 一、行政公物权属不明
• 二、行政公物监督管理多头化
• 三、行政公物使用者地位特权化
• 第二节 “行政公物”管理的具体分析——以“公务车”为例
• 一、公务车配置不规范
• 二、公务车私用严重
• 三、公务车使用效率低下
• 第三节 公务车管理存在问题的规范分析
• 第四章 我国行政公物制度的发展路径——以公务车为例
• 第一节 以现代行政主体构造为契机，构建“权责明确”的行政公物管理体制
• 第二节 以社会主义民主宪政建设为契机，构建“监督得力”的行政公物管理体制
• 一、强化预决算监督，以加强公物车经费管理
• 二、强化审计监督，以加强公务车使用管理
• 三、引入社会监督，以弥补公务车内部监督之先天不足
• 第三节 以提高经济效率为目的，适时推进“公务车货币化”等改革措施
• 结语
• 参考文献