我国基层财政困难及对策 ——以阜南县为例

论文摘要

1994年分税制财政管理体制改革以来,我国的财政收入大幅增长,政府间的财政关系也日益完善。但我国的基层财政却愈发困难,政府欠缺工资的普遍化、政府赤字规模不断扩大化直接影响到地方政府职能的实现,也加大了各个地方公共服务的差异,严重影响了地方经济的发展和社会的稳定。本文在写作过程中具体分析了阜南县财政困难的具体情况,从经济因素、财税体制因素、行政体制因素、自然灾害等方面进行分析,力图为摆脱阜南县财政困难提出一些切实可行的办法。本文共分成五个部分：第一章导论描述了文章的研究背景、意义。基层财政是我国财政体系重要组成部分,基层财政的稳定发展直接影响到整个财政的稳定发展。但目前,我国基层财政困难呈现普遍化发展趋势,大部分仅仅只能维持,甚至不能满足国家公职人员工资的发放,难以给地方公共产品进行有效的供给,不利于我国经济持续发展。第二章主要对基层财政的概念和相关理论进行阐述。第一节对基层财政及基层财政困难进行界定,基层财政主要是指县乡财政；第二节对基层财政的相关理论进行阐述。第三章建立了基层财政困难评判标准的体系。该体系由两个部分组成,包括基层财政困难的评判标准和基层财政困难程度的衡量标准。基层财政困难的标准是基层财政收支平衡,基层财政困难程度的衡量标准是全国基层财政资金满足率平均水平。第四章首先描述我国基层财政运行状况,我国基层财政困难的比例占大多数；然后对阜南县基层财政的运行状况进行分析,通过基层财政困难的标准对阜南县基层财政困难程度进行衡量,然后通过几个基层财政的横向比较,说明阜南县基层财政状况非常困难。然后从经济因素、财税体制因素、行政体制因素、自然灾害等方面分析阜南县基层财政困难的原因。第五章针对上述问题的分析,提出一下切实可行的对策：大力发展县域经济,培养税源；合理划分中央和地方的事权和财权,使其相匹配；税收征管权适当下移,使地方拥有一定的税收征收权和立法权；规范完善省级以下财政转移支付制度；政府财政扁平化；精兵减政,减少政府供养人数；加强预算管理,全面财政监督,提高财政资金使用效率。总的思路是：本文以基层财政、基层财政困难的相关概念入手,建立衡量基层财政困难的标准,通过对国家基层财政以及阜南县基层财政运行状况进行分析,找出造成基层财政困难的各个方面的原因,最终提出解决基层财政困难的建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 目录
• 第一章 导论
• 一、研究背景及意义
• （一） 研究背景
• （二） 研究意义
• 二、国内研究现状
• （一） 基层财政困难的界定方面
• （二） 基层财政困难成因分析方面
• （三） 基层财政困难对策的研究方面
• （四） 对已有研究的评述
• （五） 问题的提出
• 三、研究内容及方法
• （一） 研究内容
• （二） 研究方法
• 四、创新和不足
• 第二章 基层财政困难及理论基础
• 一、基层财政困难的概述
• （一） 基层财政的界定
• （二） 基层财政困难的界定
• 二、基层财政的理论基础
• （一） 地方性公共产品与收益区域
• （二） 奥茨分权定理
• （三） 偏好误识问题
• （四） 马斯格雷夫（Musgrave）的分权思想
• （五） 以足投票
• 第三章 基层财政困难衡量标准体系
• 一、基层财政困难的衡量标准
• （一） 基层财政衡量标准建立的理论基础
• （二） 基层财政困难的几个量化指标
• （三） 基层财政困难衡量标准
• 二、基层财政困难程度的衡量标准
• 第四章 基层财政运行状况及困难成因分析
• 一、基层财政运行状况
• （一） 全国基层财政运行状况
• （二） 阜南县概况及财政运行状况
• 二、阜南县基层财政困难形成原因
• （一） 经济因素
• （二） 财政体制因素
• （三） 行政体制因素
• （四） 其他因素
• 第五章 解决基层财政困难的对策
• 一、大力发展县域经济,培育财源
• （一） 促进县域经济又快又好的发展,培育财源
• （二） 完善产业结构,大力促进第二、三产业的发展
• 二、深化财税体制改革
• （一） 合理划分事权和财权,使其相匹配
• （二） 建立规范有效的财政转移支付制度
• （三） 积极推动政府财政扁平化
• 三、推动行政体制改革
• （一） 逐步推动和建立三级政府行政体系
• （二） 大力推动事业单位改革
• 四、其他配套措施
• （一） 上级财政应该加大扶植力度
• （二） 努力提高本级财政资金满足率
• （三） 加强财政监督,提高财政资金使用效率
• （四） 加大征收管理力度,提高财政收入质量
• 结语
• 主要参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的论文