我国城市化进程中失地农民养老保障模式研究

论文摘要

近年来,我国城市化水平迅速提高。在城市化高歌猛进的同时,城市空间规模的扩张和工业化对土地的需求,导致了大量的农民土地被占用。土地是农民最基本的生产资料和生活来源,随着土地的丧失,他们失去了来自土地收入的最后一道生活安全保障。由于现行征地制度和相关法律的缺陷,造成补偿标准过低、补偿不到位、补偿费分配不合理、安置方式简单等问题,使得失地农民的合法权益得不到有效保护。与城市现行养老保障制度相比,目前农村养老保障制度建设严重滞后,随着传统家庭养老功能的日益弱化,在不能依靠土地养老又不能寄希望于现有制度的情况下,失地农民的养老保障陷入前所未有的困境。加之我国已经步入老龄化社会,这意味着60岁以上的老人已占到我国人口总数中的10%以上。按此比例计算,目前我国失地农民中有500万左右处于60岁以上,这是一个庞大的群体,他们都将面临养老问题。在现实生活中,这一比例可能更高。在笔者调查的Y村,60岁以上的老人占到19.6%。因此,在失地农民面临的诸多社会问题中,养老保障无疑是最重要的一个。所以,笔者选择我国城市化进程中失地农民养老保障这一问题进行研究。本文在分析失地农民养老保障严重缺失的现状及其深层原因的基础上,对目前我国现行的失地农民养老保障的两种模式进行了剖析,指出不论政府主导的社保型失地农民养老保险还是商业保险型失地农民养老保险,二者皆为解决失地农民的远期风险却让其面临更大的近期风险,因此现阶段不能完全满足失地农民的养老需求,在具体实施过程中也面临很大挑战。而实行“土地股份制”并不动用失地农民的征地补偿款,只是把失地农民的集体留地进行入股,按股分红,既保证失地农民的近期利益,又为其提供了长远的保障,这无疑是现阶段失地农民养老保障的最佳模式选择。接着分析了实行“土地股份制”的理论依据和现实可行性,并通过对浙江省宁波市的“土地股份制”和福建省厦门市的“金包银”工程的探讨,阐述了实行失地农民“土地股份制”的基本架构。全文共分四章:第一章绪论,阐述选题的背景和依据、国内失地农民研究现状,研究思路,介绍调研地点、调研内容及调研方法,界定相关概念。第二章描述与分析失地农民养老保障的现状。农民失地后,由于自身文化素质不高,就业无优势,使得失地农民无法维持长远生计,而社会保障体系又把农民排除在外,随着土地保障功能的丧失和家庭养老功能的弱化,失地农民养老保障严重缺失。造成失地农民养老保障缺失的原因就是土地制度不完善,因此必须要构建失地农民养老保障模式,切实保障失地农民的养老权益。第三章首先介绍国内外农民养老保障制度,接着分析我国现有的两种失地农民养老保障模式面临的挑战,最后指出现阶段应当探索适合我国国情的、既能保证失地农民近期利益,又能为其提供长远保障的养老模式,为顺利建立全民社会养老保障制度铺平道路。第四章首先对实行土地股份制模式来解决失地农民的养老问题的优越性进行分析,接着阐述了实行“土地股份制”的理论基础、现实政策依据和经济法律依据,然后根据浙江省宁波市的“土地股份制”和福建省厦门市的“金包银”工程的实践经验,构架出“土地股份制”模式的操作流程,最后提出为进一步完善“土地股份制”,解决失地农民养老保障的对策建议。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 文献回顾
• 1.2.1 建立失地农民社会保障制度的迫切性
• 1.2.2 关于失地农民社会保障体系的内容
• 1.2.3 关于失地农民社会保障模式研究
• 1.3 研究思路
• 1.4 调研地点和调研方法介绍
• 1.4.1 调研地点介绍
• 1.4.2 调研内容及调研方法
• 1.5 相关概念
• 1.5.1 城市化
• 1.5.2 土地征用
• 1.5.3 失地农民
• 1.5.4 养老保障
• 1.5.5 土地股份制
• 第二章 失地农民养老保障现状
• 2.1 失地农民基本现状
• 2.1.1 失地农民数量庞大
• 2.1.2 失地农民文化水平偏低
• 2.1.3 失地农民就业困难
• 2.1.4 失地农民生活水平下降
• 2.2 失地农民养老保障权益严重缺失
• 2.2.1 土地保障不复存在
• 2.2.2 传统家庭养老保障功能弱化
• 2.3 失地农民养老保障权益缺失的原因分析
• 2.3.1 征地制度不完善是导致失地农民养老保障权益缺失的直接原因
• 2.3.2 城乡发展不平衡加剧了失地农民养老保障权益的缺失
• 2.4 构建失地农民养老保障制度的重要意义
• 2.4.1 构建失地农民养老保障制度，有利于实现社会公平
• 2.4.2 构建失地农民养老保障制度，有利于现代化的加速发展
• 2.4.3 构建失地农民养老保障制度，有利于统筹城乡发展
• 第三章 现有失地农民养老保障模式分析
• 3.1 国外农村社会养老保险经验及启示
• 3.1.1 国外农村社会养老保险经验
• 3.1.2 国外经验对我国的启示
• 3.2 我国现行失地农民养老保障模式分析
• 3.2.1 政府主导的社保型失地农民养老保险模式
• 3.2.2 商业保险型失地农民养老保险模式
• 3.2.3 两种失地农民养老保障模式面临的挑战
• 第四章 现阶段失地农民养老保障最佳模式—“土地股份制”
• 4.1 股份制含义及其优越性
• 4.2 土地股份制失地农民养老保障模式的优越性
• 4.3 实行土地股份制的依据
• 4.3.1 实行土地股份制的理论基础
• 4.3.2 实行土地股份制的现实依据
• 4.3.3 实行土地股份制的经济和法律依据
• 4.4 土地股份制的具体架构
• 4.4.1 土地股份制的架构原则
• 4.4.2 土地股份制的实践研究
• 4.4.3 土地股份制的操作程序
• 4.4.4 土地股份制的配套措施
• 4.5 完善土地股份制的对策建议
• 结论与展望
• 参考文献
• 致谢
• 硕士期间发表的文章
• 个人简介与联系方式