我国农用地使用权流转制度探析

论文摘要

二十多年前,一场伟大变革席卷神州大地。在广大农村,以家庭联产承包责任制为基础,统分结合的双层经营体制正式确立,它在不改变社会主义集体土地所有制的前提下,将集体土地使用权从所有权中分离出来,承包给农民个人使用。从而使亿万农民获得了生产经营自主权,极大地激发了农民生产积极性,使我国农村发生了翻天覆地的变化。但随着农村经济体制改革的深入,这一制度的缺陷日渐明显,且在某种程度上己经阻碍了我国农村经济的进一步发展。这一切引起了理论界的关注和反思,学者们纷纷从所有制和使用制度等方面探讨农村改革的出路。土地的所有权是土地权利的重要内容,但是权利永远不能超出社会的经济结构以及经济结构所制约的社会的文化。为实现共同富裕、防止两极分化,我国必须坚持土地的公有制,我国不能以土地的私有化来实现农业的规模经营。因而土地制度的改革重点,已从土地的所有制转向土地的使用权。本文的内容安排如下: 第一章,笔者分析了我国农村集体土地的权属,明确了我国集体土地公有制性质,这也是本文探讨土地使用权流转制度的前提。由于现行农村土地制度使用的名称众多,为了不出现论述上的混乱及适应物权立法的趋势,本文采用了土地使用权的称谓,并将论述的对象界定在农用地使用权流转上。第二章,笔者分析了农用地使用权流转的必要性和可行性。农用地使用权的流转不仅是解决“三农”问题的必然要求,是实现农业规模经营,实现农业现代化的必要,更是在开放的经济条件下,迎接国际挑战的必要。同时我国已经具备实行农用地使用权流转的经济、制度、政策、法律等方面的条件。第三章,笔者介绍了我国现阶段农用地使用权流转的现状并对存在的问题进行剖析,主要体现在农用地使用权流转的法律规定滞后,农用地使用权流转中存在封闭性规定,集体土地所有权主体缺位,承包经营权性质模糊,强制流转损害农民利益的现象等问题亟需解决。第四章,针对上述存在的问题,笔者从多视角对完善农用地使用权流转制度进行思考:笔者着重提出了完善农用地使用权流转制度的法律对策,从法律上规范农用地使用权流转,使之有效、有序的进行,真正达到解除土地对农民的束缚,提高农业生产率,解放农村生产力的目的。同时为了保证农用地使用权流转的深入广泛的开展,笔者还从经济学和社会学的视角提出了相应的完善措施。

论文目录

• 引言
• 第一章 我国农用地所有权与使用权概述
• 1.1 我国农村集体土地权属分析
• 1.1.1 我国集体土地所有权
• 1.1.2 坚持我国集体土地公有制的必要性
• 1.2 我国农用地使用权流转概述
• 1.2.1 土地使用权的概念
• 1.2.2 土地使用权的特点
• 1.2.3 农用地使用权流转的概念界定
• 第二章 我国农用地使用权流转的必要性与可行性分析
• 2.1 我国农用地使用权流转的必要性分析
• 2.1.1 农用地使用权流转是实现农业可持续发展的现实要求
• 2.1.2 农用地使用权流转是新形势的内在要求
• 2.1.3 农用地使用权流转是稳定土地承包关系的需要
• 2.1.4 农用地使用权流转是解决“三农”问题的必然要求
• 2.2 我国农用地使用权流转的可行性分析
• 2.2.1 农用地使用权流转的经济条件
• 2.2.2 农用地使用权流转的动力条件
• 2.2.3 农用地使用权流转的制度保障
• 2.2.4 农用地使用权流转的政策和法律保障
• 第三章 我国农用地使用权流转中存在的问题
• 3.1 我国农用地使用权流转的现状
• 3.1.1 现行法对农用地使用权流转的态度
• 3.1.2 农用地使用权流转具体形式的实践
• 3.2 我国农用地使用权流转中存在的问题
• 3.2.1 农用地使用权流转的法律规定滞后
• 3.2.2 农用地使用权流转中存在封闭性规定
• 3.2.3 集体土地所有权主体缺位
• 3.2.4 承包经营权性质模糊
• 3.2.5 存在土地强制流转损害农民利益的现象
• 3.3 农用地使用权流转的制约因素
• 3.3.1 土地流转机制不健全
• 3.3.2 农用地使用权价格低廉
• 3.3.3 农民社会保障缺失
• 第四章 完善我国农用地使用权流转制度的对策
• 4.1 完善农用地使用权流转制度的法律对策
• 4.1.1 明确农用地所有权主体
• 4.1.2 确立农用地使用权流转的基本原则
• 4.1.3 推进土地承包经营权的物权化
• 4.1.4 加强农民合法权益的法律保护
• 4.2 完善农用地使用权流转制度的经济学思考
• 4.2.1 积极培育土地流转的中介机构
• 4.2.2 确定农用地使用权的价格
• 4.3 完善农用地使用权流转制度的社会学思考
• 4.3.1 逐步建立农村社会保障制度
• 4.3.2 促进农村剩余劳动力转移
• 结论
• 主要参考文献
• 致谢
• 个人简历