完善安徽省财政转移支付制度研究

论文摘要

地方转移支付制度的完善，是完善分税制财政体制的迫切需要，是保证政府职能正常运转和巩固基层政权的迫切需要，是缩小东西部差距、促进国民经济协调发展的迫切需要。我国地方政府根据《过渡期转移支付办法》制定了各具特色的转移支付制度，对缓解县乡财政困难、调节地区间财政横、纵向的严重不均衡起到了积极的作用。但在实践运行中存在着过渡性和不规范性，需要进一步研究、完善和规范，使其成为一种更加科学、规范和统一的财政制度。安徽省作为中西部区域重要省份，财政转移支付在促进全省经济、社会发展方面发挥了较大的作用。但同时也存在不少问题：如地方各级政府间财权事权不对称，导致县乡级财政困难；财政转移支付资金规模不足，地方转移支付难以起到应有的作用；财政影响的不平衡造成中央对地方转移支付力度不够；转移支付均等化目标没有实现等。这些都不同程度地制约或影响了我省经济更快、更好地发展。这其中既有国家宏观体制的因素，也不乏地方客观因素的影响。因此，本文拟通过对安徽省财政转移支付实践的探讨，分析我国地方政府间财政转移支付制度现状及存在的问题，并提出对策建议，以促进地方财政转移支付制度更趋于科学、合理、规范和统一。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 财政转移支付制度涵义、特征及重要性
• 1.1 财政转移支付制度的涵义
• 1.2 地方政府间财政转移支付的特征
• 1.2.1 明确划分各级政府事权是建立地方政府间财政转移支付制度的基础
• 1.2.2 实现各地公共服务均等化是地方财政转移支付的基本目标
• 1.2.3 地方间财政转移支付制度的法律化
• 1.3 完善地方政府间财政转移支付制度的必要性和重要性
• 1.3.1 完善地方财政转移支付制度是进一步我国分税制财政体制的需要
• 1.3.2 完善地方财政转移支付制度是保证地方政府职能正常运转和巩固基层政权的需要
• 1.3.3 完善地方政转移支付制度是实现公共服务水平均等化的需要
• 1.3.4 完善地方财政转移支付制度是建立我国规范化转移支付制度体系的迫切需要
• 1.3.5 完善地方财政转移支付制度是缩小东西部差距，促进经济协调发展的迫切需要
• 第二章 安徽省财政转移支付的现状研究
• 2.1 中央转移支付制度对地方财政转移支付的影响—安徽省财政转移支付的背景分析
• 2.1.1 中央对地方转移支付的规模概况
• 2.1.2 中央对安徽省转移支付制度实施的影响现状
• 2.2 安徽省财政转移支付的现状
• 2.2.1 安徽省1994年分税制财政管理体制改革
• 2.2.2 “省直管县”和“乡财县管”财政体制改革
• 2.2.3 安徽省财政转移支付的概况
• 2.3 安徽省财政转移支付的运行特点
• 2.3.1 转移支付资金初具规模
• 2.3.2 转移支付以县、市为转移支付的主体
• 2.3.3 近期转移支付的目标定位在保证政府机构的正常运转
• 2.3.4 地方转移支付形式开始走向规范
• 2.4 安徽省转移支付存在的问题
• 2.4.1 地方政府间财权事权不对称导致县乡财政困难重要原因之一
• 2.4.2 财政转移支付资金规模不足，地方转移支付难以起到应有的作用
• 2.4.3 财政影响的不平衡造成中央对地方转移支付力度不够
• 2.4.4 转移支付均等化目标没有实现
• 2.4.5 专项转移支付过多过滥，覆盖面广，未起到应有的作用
• 第三章 国外地方政府间转移支付实践及启示
• 3.1 加拿大地方政府间转移支付
• 3.1.1 加拿大的政府级次概况及事权、财权的划分
• 3.1.2 加拿大省对地方政府的转移支付
• 3.2 德国地方政府间转移支付
• 3.2.1 德国政府级次概况及事权和财权的划分
• 3.2.2 德国地方政府间转移支付
• 3.3 对我国地方财政转移支付的启示
• 3.3.1 转移支付制度的法律化
• 3.3.2 转移支付的方式采取纵向和横向相结合
• 3.3.3 转移支付的目的是努力实现均等化目标
• 第四章 完善和创新安徽省财政转移支付的制度设计
• 4.1 应遵循的原则
• 4.1.1 科学原则
• 4.1.2 规范原则
• 4.1.3 均衡原则
• 4.1.4 公正原则
• 4.1.5 透明原则
• 4.1.6 绩效原则
• 4.2 基本框架
• 4.2.1 纵向地方转移支付主体框架
• 4.2.2 横向地方转移支付运行框架
• 4.2.3 资金规模、结构与比例框架
• 4.3 地方转移支付的目标定位
• 4.3.1 近期目标
• 4.3.2 远期目标
• 4.4 地方转移支付方案设计
• 4.4.1 我国地方转移支付方案设计评析
• 4.4.2 地方转移支付方案设计的宗旨
• 4.4.3 一般性转移支付方案设计
• 4.4.4 特殊性地方转移支付方案设计
• 4.5 完善安徽省转移支付制度的对策
• 4.5.1 加大中央对省转移支付的力度，扩充地方转移支付资金规模
• 4.5.2 要建立起地方转移支付的固定来源
• 4.5.3 调整财政转移支付项目结构，规范省以下转移支付制度
• 4.5.4 加快发展横向均等化使地方转移支付制度达到完善
• 4.5.5 加强地方转移支付方案中因素法技术上的可行性研究
• 4.5.6 建立省对下转移支付激励约束机制
• 4.5.7 深化省以下财政体制改革
• 4.5.8 加快地方政府机构改革，尽快转变政府职能
• 4.5.9 加快地方转移支付制度方面的法规建设，规范财政转移支付的预算管理
• 4.5.10 建立健全地方政府转移支付机构
• 结语
• 参考文献目录
• 致谢
• 在攻读学位期间发表的学术论文目录