我国农业保险立法问题研究

论文摘要

我国是世界上气象灾害、生物灾害频繁发生的国家之一。特别是近年来,受全球气候变暖影响,我国极端天气事件发生频率和强度明显增加,对农业和粮食生产的影响呈加重趋势。这既给农民生产带来严重影响,也给国家资源造成巨大损失。农业是国民经济的基础,具有高度的产业相关度,一旦萎缩,不仅人民温饱难以得到保障,而且还会制约其他产业的健康发展,进而引起整个国民经济的动荡。为了有效降低农业风险,减少自然灾害所造成的损失,切实保障农业生产和农村经济平稳发展,不少国家和地区制定了专门的农业保险法,逐步建立了农业保险制度。实践证明,发展农业保险事业,既有助于改变生产者在各种风险面前孤立无援的窘境,还可以完善农村社会保障体系,促进全社会分担农业风险、支持农业发展、保护农民利益目标的实现。我国自建国以来,农业保险发展经历了曲折的历程,取得了一些成就,积累了不少经验,在促进农业农村经济发展方面发挥了积极作用。但与其他国家相比,与当前我国农业农村经济的发展要求相比,还存在着许多不足之处,其中最为突出的就是农业保险法制建设严重滞后。本文在全面分析国内外农业保险立法现状的基础上,对农业保险基本法律问题进行了深入研究,对构建我国农业保险法律体系提出了积极建议,以期通过农业保险法律法规体系的完善,逐步解决开展农业保险的现实必要性与比较利益低之间的矛盾,规范、协调政府、保险人和被保险人之间的关系,为我国农业保险的运作提供强有力的法律保障。本文的论述,总共分为三大部分:第一部分:导言。简要介绍我国农业灾害情况、农业保险立法的重要性和本文的写作背景、研究意义。第二部分:正文。该部分是本文的主体,分四个问题论述。一、农业保险法律问题概述。简要介绍了农业保险的概念、作用、性质,阐述了农业保险的特征,重点研究了农业保险法律关系。通过对这些基本问题的研究,夯实了我国农业保险立法的理论基础。二、我国农业保险立法现状及存在问题。简要介绍了我国农业保险立法概况,全面总结了我国农业保险试点中的典型经验,深入分析了我国农业保险立法面临的问题,为构建我国农业保险法律制度打好铺垫。三、国外农业保险立法比较与借鉴。主要研究了美国、加拿大、日本、菲律宾四个典型国家农业保险立法的背景、内容及其变化,通过比较和分析,得出了必须通过法律来规范和约束政府的行为,减少其对农业保险支持的随意性,才能确保农业保险健康稳定发展的判断,为我国农业保险立法提供了有益借鉴。四、我国农业保险法律制度构建。通过以上分析论证,结合我国农业保险实践,进一步阐述了我国农业保险立法的必要性和可行性,详细论述了我国农业保险立法的目标、原则、组织制度、实施方式与配套措施以及法律关系主体的权利义务、保险范围、保费补贴等内容,提出了我国农业保险立法的框架性建议。第三部分:结论。是笔者对以上论述的简要总结,进一步强调了农业保险立法的重要性,并从国外立法实践和我国国情角度,提出我国农业保险立法应该分步实施,即先由国务院出台《农业保险条例》,依法设立政府农业保险管理机构,在实践中继续积累经验。待时机成熟后,再由全国人大颁布《农业保险法》及其配套法律、法规。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第一章 农业保险法律问题概述
• 一、农业保险的界定
• （一） 农业保险的概念
• （二） 农业保险的作用
• （三） 农业保险的性质
• 二、农业保险的特征分析
• （一） 农业保险的一般性法律特征
• （二） 农业保险的政策性法律特征
• 三、农业保险法律关系
• （一） 农业保险法律关系的主体
• （二） 农业保险法律关系主体的权利义务
• （三） 农业保险法律关系的特殊性
• （四） 农业保险法律关系的保险责任和除外责任
• 第二章 我国农业保险立法现状及存在问题
• 一、我国农业保险立法概况
• （一） 我国农业保险的法律起源
• （二） 《农业法》关于农业保险的法律规定
• （三） 《保险法》关于农业保险的法律规定
• 二、农业保险发展过程中的试点分析
• （一） 试点类型
• （二） 试点的主要经验
• 三、存在问题
• （一） 农业保险定位不明
• （二） 政府作用发挥不够
• （三） 农业保险经营主体缺失
• 第三章 国外农业保险立法比较与借鉴
• 一、四国农业保险的立法背景
• （一） 美国《农作物保险法》的立法背景
• （二） 加拿大《农作物保险法》的立法背景
• （三） 日本《农业灾害补偿法》的立法背景
• （四） 菲律宾《农作物保险法》的立法背景
• 二、四国农业保险立法的比较
• （一） 背景和目的
• （二） 保险体制和组织机构
• （三） 保险标的范围
• （四） 保险风险和保障水平
• （五） 保险费及其分担
• （六） 再保险
• 三、四国农业保险立法的启示
• （一） 必须建立完善的法律法规
• （二） 必须选择适当的立法目标
• （三） 必须强化政府的财政支持
• 第四章 我国农业保险法律制度构建
• 一、加快我国农业保险立法的必要性与可行性
• （一） 必要性
• （二） 可行性
• 二、我国农业保险法律制度的构建
• （一） 立法目标
• （二） 立法原则
• （三） 组织制度
• （四） 实施方式与配套措施
• （五） 法律关系主体的权利义务
• （六） 保险范围
• （七） 保费补贴
• （八） 农业巨灾专项风险基金
• （九） 农业保险监管
• 结论
• 参考文献
• 致谢