城市社区建设中的民主自治问题研究 ——以沈阳市沈河区为例

论文摘要

随着我国经济体制改革的不断深化,社会管理体制发生着深刻的变革。与此相适应,社会管理最基层的社区管理从管理理念、管理方式到价值取向都发生了重大的变化。社区管理由计划经济体制下的政府主导、行政命令式逐渐向市场经济体制下的政府指导、社区自治转变,在这个过程中,政府在社区管理中的退出与社区自治的内生一直相伴而行,出现了一些急需解决的问题,为此,本文作者对沈阳市沈河区的社区建设进行了实地调查和研究,提出了解决城市社区自治中各种问题的对策。本文共分四章。第一章,中国城市基层社会组织发展概述。主要分析了计划经济和市场经济体制下社区治理的发展轨迹以及社区自治的三个历史发展阶段；第二章,介绍了研究社区自治的理论工具及国外社区治理经验。第三章,沈阳市沈河区社区自治中的问题分析。分析了沈阳市沈河区社区发展历史,存在问题的表现及造成的影响。主要存在社区机关化、行政化倾向严重,社区民主建设滞后,社区自治职能弱化,政府越位、缺位问题突出等问题；第四章,提出了解决城市社区自治中各种问题的对策。本文的创新点为：一是结合沈河区情,从沈河出发来研究社区建设中的民主自治问题,并从沈河的特殊性出发分析社区民主自治的普遍性的问题；二是从社区发展的阶段性进程来分析社区建设中存在的民主自治问题,并提出对策。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的目的
• 1.2 选题的意义
• 1.3 文献综述
• 第2章 中国城市基层社会组织发展概述
• 2.1 计划经济体制下的基层社会组织建设
• 2.2 市场经济体制下的社区自治
• 2.3 社区自治的发展阶段分析
• 2.3.1 社区建设的启动阶段
• 2.3.2 社区建设的自治发展阶段
• 2.3.3 社区自治的成熟阶段
• 第3章 研究社区自治的理论工具及国外社区治理经验
• 3.1 研究社区自治的理论工具
• 3.1.1 公民社会理论
• 3.1.2 有限政府理论
• 3.1.3 两个理论的启示
• 3.2 国外典型城市社区管理的相关经验
• 3.2.1 以美国为代表的自治型的社区组织运行机制
• 3.2.2 以新加坡为代表的政府导向型的社区组织运行机制
• 3.2.3 以日本和北欧国家为代表的合作型社区组织运行机制
• 3.2.4 国外社区治理经验的启示
• 第4章 沈阳市沈河区社区建设中的民主自治问题分析
• 4.1 沈阳市沈河区社区发展历史
• 4.1.1 社区自治的发起阶段
• 4.1.2 社区自治的制度规范阶段
• 4.1.3 社区沈河模式的形成阶段
• 4.1.4 对沈河社区模式的分析
• 4.2 社区自治中存在问题的表现
• 4.2.1 社区机关化、行政化倾向严重
• 4.2.2 社区自治职能弱化
• 4.2.3 社区民主建设滞后
• 4.2.4 社区自治主体地位缺失
• 4.2.5 政府越位、缺位问题突出
• 4.2.6 小结
• 4.3 社区自治各种问题产生的影响
• 4.3.1 限制了社区工作的运行
• 4.3.2 社区服务没有真正满足群众需求
• 4.3.3 扭曲了政府与社区关系
• 4.3.4 不利于对居民自治意识和民间组织的培养
• 4.4 社区自治问题存在的原因分析
• 4.4.1 政府在社区建设中的职能定位与法规严重不符
• 4.4.2 政府全能化使社区难以获得应有的权利
• 4.4.3 社区自治主体发育不完善、衔接互动不足
• 4.4.4 社区各项自治制度没有真正落实到位
• 4.4.5 社区对政府管理严重依赖
• 第5章 解决城市社区建设中民主自治
• 5.1 重新确立政府在城市社区建设和管理中的职能定位
• 5.1.1 制度支持和监督
• 5.1.2 培育社区自治组织和民间组织
• 5.1.3 指导和帮助社区自治
• 5.2 明确划分政府与社区自治组织的权力边界
• 5.2.1 明确社区内自治事务范围
• 5.2.2 明确政府权力
• 5.2.3 明确社区自治权力
• 5.3 加强社区自治组织建设
• 5.3.1 规范社区自治组织职责及组织机构
• 5.3.2 建立权责对等的社区自治权力机制
• 5.3.3 扩大社区居民政治参与
• 5.3.4 加强对社区自治主体的扶持力度
• 5.4 完善并有效落实社区自治的各项制度
• 5.4.1 完善并有效落实民主选举制度
• 5.4.2 完善并有效落实民主议事制度
• 5.4.3 完善并有效落实民主管理制度
• 5.4.4 完善并有效落实民主监督制度
• 5.4.5 完善并有效落实行政准入制度
• 第6章 结论
• 6.1 社区自治中的问题归根结底是政府转变职能不彻底的问题
• 6.2 城市社区未来的发展目标必将走向自治
• 6.3 政府在社区自治中的职能将得到修正
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介