长沙市信访制度改革研究

论文摘要

信访制度是具有中国特色的民主政治制度设计，在我国政治经济和社会生活中发挥着重要作用。作者经过深入研究，提出了一些独到的见解。作者认为，在现阶段，信访制度具有联系沟通、政治参与和利益表达、权力监督、政府决策信息收集与反馈、补充性的权利救济和权益保障、矛盾化解和社会稳定等多方面的功能。现行信访制度具有存续的合理性。文化根源上的清官情结，党和政府的性质使然，民主政治的表达需要，公民维权的现实选择，政府维稳的现实需要，制度产生的路径依赖是现行信访制度存在的主要原因。现行信访制度运行在长沙遇到的困难与不解：信访受理范围不规范、信访总量高位难下、涉访领域错综复杂、信访工作效率不高、信访秩序时有失范等诸多问题，严重影响了信访制度的创新和发展，影响了法制长沙建设的推进，影响了政府行政的效率。这都是改革和完善信访制度的方向。领导体制与工作体制不顺、制度设计存在内生性缺陷、信访制度的体制外因素，是信访制度存在问题的原因。从以上存在问题的原因着手，将信访制度改革与整个政治体制改革充分联系起来，采取渐进的方式实现法治为内容的信访制度改革，将使信访制度在推进长沙又好又快、率先发展中发挥应有的作用。推进长沙信访制度规范化、法制化，必须抓好“六个规范”：即规范信访工作领导体制和责任机制，规范信访渠道和工作网络，规范信访与诉讼仲裁调解的对接机制，规范信访问题协调与化解机制，规范信访问题三级终结，规范依法信访秩序。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 文献综述
• 1.4 研究内容与方法
• 第2章 信访制度概述及理论基础
• 2.1 信访制度相关概念
• 2.1.1 信访
• 2.1.2 信访工作
• 2.1.3 信访制度
• 2.2 我国现行信访制度的形成与发展
• 2.2.1 现行信访制度的发展过程
• 2.2.2 信访制度的发展特点
• 2.3 现行信访制度存续的原因
• 2.3.1 文化根源上的清官情结
• 2.3.2 党和政府的性质使然
• 2.3.3 民主政治的表达需要
• 2.3.4 公民维权的现实选择
• 2.3.5 政府维稳的现实需要
• 2.3.6 历史贡献形成的制度依赖
• 2.4 现行信访制度的功能及价值
• 2.4.1 联系沟通功能
• 2.4.2 政治参与和利益表达功能
• 2.4.3 权力监督功能
• 2.4.4 信息收集功能
• 2.4.5 补充性的权利救济和权益保障功能
• 2.4.6 矛盾化解和社会稳定功能
• 2.5 信访制度的负面影响
• 2.5.1 影响司法权威
• 2.5.2 信访权被滥用必然损害公共利益
• 2.6 信访制度相关的理论基础
• 2.6.1 社会安全阀理论
• 2.6.2 民主参与理论
• 2.6.3 路径依赖理论
• 第3章 长沙市信访制度运行的现状与困局
• 3.1 总体环境
• 3.1.1 信访工作领导体制进一步加强
• 3.1.2 信访部门组织协调功能进一步发挥
• 3.1.3 社会矛盾预防和化解机制进一步健全
• 3.1.4 信访工作责任体系进一步完善
• 3.2 长沙信访制度运行效果
• 3.2.1 信访工作成为党和政府的一项重要工作
• 3.2.2 保障了人民群众的诉求表达权利
• 3.2.3 化解了大量突出信访问题
• 3.2.4 促进了社会和谐稳定
• 3.3 现行信访制度下的长沙困局
• 3.3.1 信访总量居高不下
• 3.3.2 社会矛盾沉积叠加
• 3.3.3 层层转办效率低下
• 3.3.4 无序上访抗争施压
• 第4章 长沙市信访制度问题产生的原因分析
• 4.1 领导体制与工作机制还不够完善
• 4.1.1 领导体制不够顺
• 4.1.2 责任机制不够实
• 4.1.3 考核机制欠科学
• 4.2 信访受理办理制度存在内在缺陷
• 4.2.1 权利救济和化解矛盾的功能被人为放大
• 4.2.2 受理范围过于宽泛
• 4.2.3 缺乏前置救济程序
• 4.2.4 信访协调缺乏规范
• 4.2.5 书面答复制度不严
• 4.2.6 听证制度不够细致
• 4.3 信访制度之外的制约因素较为突出
• 4.3.1 行政决策机制不完善
• 4.3.2 社会矛盾预防机制不到位
• 4.3.3 利益表达和维权渠道较单一
• 4.3.4 权利救济机制缺乏整体设计
• 4.3.5 社会力量化解矛盾的机制不健全
• 4.3.6 对信访过程中的违法行为依法处理不力
• 第5章 长沙市信访制度改革的路径选择
• 5.1 规范信访工作领导体制和责任机制
• 5.1.1 用党的群众工作统揽信访工作
• 5.1.2 明确界定信访部门与有权处理机关之间的职权关系
• 5.1.3 完善领导班子成员信访工作责任制
• 5.2 规范信访渠道和工作网络
• 5.2.1 建立人民来访接待中心，完善信访工作网络
• 5.2.2 坚持和完善领导接访日制度，畅通社情民意表达渠道
• 5.2.3 建立全市信访信息系统，实现信访信息共享联通
• 5.3 规范信访与诉讼仲裁调解的对接机制
• 5.3.1 明确界定信访权与司法权的介入边界
• 5.3.2 诉讼仲裁调解人员入驻信访窗口
• 5.4 规范信访问题协调与化解机制
• 5.4.1 完善联席会议制度
• 5.4.2 完善督查督办制度
• 5.4.3 完善社会参与信访治理制度
• 5.4.4 完善源头治理和责任倒查制度
• 5.5 规范信访事项依法终结
• 5.5.1 规范信访初级办理
• 5.5.2 规范复查复核
• 5.6 规范依法信访秩序
• 5.6.1 严格信访程序控制
• 5.6.2 严格规范信访行为
• 5.6.3 依法处理违法行为
• 结论
• 参考文献
• 致谢