赵菊
青海省大通县路政管理所青海大通810100
摘要：本文主要分析了农村公路路政管理存在的突出问题及主要影响因素，同时提出了路政管理的相应优化策略，以全面提高我国的公路路政管理工作的质量。
关键词：农村公路；路政管理；存在问题；影响因素；优化策略
前言
所谓路政管理，就是为了保证公路的安全有序运行而由专门的管理机构依照国家的相关法律法规进行的行政管理活动。路政管理的最终目的是为了促进和保障公路的运行安全和可靠性，使公路运行发挥最大的社会经济效益。随着近些年来我国公路建设的飞速发展，各种影响公路运行安全和稳定的因素也随之增多，这种情况下，加强路政管理不仅有利于保证公路运行的秩序，还能够起到整顿公路路容的作用。
1、农村公路路政管理存在的突出问题
1.1地方经济发展与路政管理的协调性不够。目前，由于现有管理体制机制的原因，地方政府和公路路政管理机构出发点和着力点不一致，地方政府更多地出于经济发展方面的考虑，对公路管理工作干预过多，如为了城市建设的需要，通过各种关系对路产赔补偿费进行减免，又如出于招商引资或者企业发展的需要，允许在公路集镇路段开设平交道口等等，在一定程度上影响了路政管理工作。另外，在路政管理上，地方政府、政府相关职能部门和社会力量的关系没有得到很好的协调，没有形成“政府牵头、交通主管、公路主抓、条块联动、社会参与”的大路政管理格局。
1.2公路路产路权难以得到很好的维护。由于相关公路保护法律体系不完善，在公路路产路权的维护上还缺少有力的制度支撑和完善的法律保障。目前公路两侧仍然普遍存在着乱搭建的现象，由于经济的快速发展，加上个体利益目标驱动，超限超载车辆迅速增加，对公路的侵害日益严重。
2、影响农村路政管理存在问题的主要因素
2.1社会和村民爱路护路意识不强。地方政府、公路管理部门以及公路沿线群众对路政工作的思想认识不够，重视程度不一。在今后的工作中，要有的放矢公路沿线的群众进行相关法律知识的宣传和普及，不断灌输爱路护路意识，积极主动争取社会和群众对路政管理工作的支持。
2.2路政执法部门处罚力度不够。受各种因素的影响，路政执法部门在公路路产路权维护的过程中对违法行为的查处力度还很薄弱，未能对有损公路的行为进行严厉打击和查处，给予当事人以相应的行政处罚和经济惩罚。
2.3受政府相关职能部门的干预较多。因为地方发展需要、部门利益驱动和发展资金缺乏等多种原因，路政管理工作无法真正落实到位，一些地方为了追求短期利益置公路保护的有关各项法律法规而不顾，妨碍路政执法工作的顺利进行。
3、优化农村路政管理的相应策略
3.1要健全路政管理机构、完善路政管理制度、培养路政执法队伍
①健全路政管理机构，组织相关人员开展路政管理工作，基层交管要保证有临时的路政员，主要公路沿线要具备信息联络员以及义务路政员养路员要形成横到边、纵到底的管理网络，实现群防群管、逐级落实的路政管理系统。
②规范管理、完善制度。公路有关部分要制定加强路政管理的实施意见以及相关条款和文件，健全路政巡查员、路政管理员、路政科长的岗位责任制，坚持贯彻文明执法，按照执法守则与管理人员签订合同，还要制定奖罚和责任兑现方案，充分提高路政人员护路爱路的责任感和积极性。
③精心选拔、严格考核、加强培训，打造一支纪律严格，执行能力强的路政管理队伍。建立培训制度，每年要对路政相关管理人员进行统一、系统的培训；每个月邀请法院领导以及各级法制局对路政执法讲解法律条文、传授办案技巧、介绍办案程序；邀请审计部门以及纪委讲解工作以及廉政中出现的问题；请经验丰富的路政员讲述执法实例，进行现场交流。
3.2界定公路用地，明确路权路产
路政管理工作农路不分、街路不分、面长、线长、点多是阻碍和困扰路政工作顺利开展的主要困难。界定公路范围、明确公路产权是做好路政工作的关键。土地和公路管理部门要下发通知进行产权规定，工作中要各负其责、互相配合，公路部门要搜集证明材料，明确法人代表，与村委主任、乡镇负责人以及土地管理人员进行勘察定界，土管部门要现场监督指导，双方埋设界桩、签名盖章，绘制平面图，并且申报，获得批准后，发放土地使用证。
3.3管理方式实行动态静态结合，坚持日常巡查
我国路政管理工作刚刚起步，存在的问题也很多，路政工作人员和相关领导压力很大，想要做好路政管理工作，管理方法一定要实现动态和静态结合，坚持日常巡查，进行总体规划，管制违章势力，分解遗留问题，并且加以解决。为了确保日常巡查工作，管理部门要加班加点、稳定队伍。在车辆紧张的时候，要保证路政巡查优先。随着取证、通讯、交通设备的专用和配齐，路政管理人员要安排详细的巡路方案，并且组织实施，利用一切方法和一切时间对公路实行全天候、全方位的管理。在实行夜巡模式的同时，还要在沿路设置路政联络点以及联络员，更好的维护公路路权和路产，提高公路案件的处理效率。
3.4内业外业并重，加强路政管理
内业管理指的是对内勤业务进行管理，是路政管理工作的主要组成部分之一，主要目的就是为了全面提高路政管理的效能。要给予内业管理充分的重视，这样才能体现出外业工作的成果，同时，只有丰富外业的工作内容，内业管理才能更加准确全面。内业管理涉及的内容比较多，任务也更重，想要做好内业管理工作，相关领导一定要具备一定的文化水平，懂法律、懂业务、工作认真。思想端正，要定期组织内业工作人员学习和培训。
3.5加强对路政管理人员的综合素质的培养
人是开展各项工作的主体，只有加强了人员的管理，才能落实好路政管理的各项工作。基于路政管理的重要性，路政管理的工作人员必须要具备路政管理的相关专业知识，路政管理作为一门独立的学科，有着很强的专业性，其中关于路产和路权的界定和管理对于工作人员的要求更高。所以，在工作人员的选拔阶段，要认真的考量工作人员的专业素质和基础知识。此外，还要注重加强对于路政管理人员的思想意识的培训，使其正确认识路政管理工作，明确路政管理工作的重要性，以端正的态度对待每一项任务。要使全体路政执法人员牢固树立“路政工作无小事”的思想，坚持以维护路产路权为中心，规范行政执法行为，杜绝公路“三乱”现象，以实现和维护人民群众利益为目标，努力打造遵纪守法、勤政为民、廉洁高效、文明规范的执法队伍。
4、结束语
总而言之，为了更好地适应现阶段社会经济发展，必须采取切实有效的措施，加强公路路政管理工作，切好维护好公路发展成果，努力实现从交通大国到交通强国这一目标的转变。因此，必须要坚持与时俱进，不断加强自我学习，根据新的时期公路路政管理工作的实际发展状况，对其中存在的一些主要的问题进行认真的分析，同时根据发展的实际需要采取有效的措施进行积极调整与控制，并为公路交通事业的可持续发展奠定良好的工作基础。
参考文献：
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