广东省对市县财政转移支付制度研究

论文摘要

1994年实行分税制以来,我国已初步形成了比较规范的中央对省级政府的财政转移支付制度,但省以下财政转移支付制度建设尚处于探索阶段。1996年,广东参照中央对地方的过渡期转移支付办法,结合本地实际情况,出台了《广东省财政转移支付实施方案》,初步建立了省对市县的一般性转移支付制度。随着实践的发展,广东省在财政转移支付制度建设方面进行了非常有意义的探索,如引入激励机制建立激励型一般转移支付,探索建立横向转移支付以及结合主体功能区规划建立生态激励转移支付机制等等,取得了良好效果。但是,受制于制度外因素约束以及制度自身的缺陷与不足,省对市县财政转移支付制度的作用发挥受到了限制。本文采用历史的方法和理论与实际相结合的办法,对广东省省对市县财政转移支付制度作了研究。首先,阐述了相关概念,界定了本文的研究对象,并介绍了国内外关于省以下转移支付制度的研究现状。然后,对省以下财政转移支付制度进行了理论分析,为全文分析做了理论铺垫。接着,从纵向转移支付和横向转移支付两方面梳理了广东省省对市县财政转移支付制度建设的发展脉络,总结了该项制度建设的特点。回顾了制度建设的演变过程后,本文着重分析了当前广东省对市县财政转移支付制度的运行成效及存在的不足之处。最后,在借鉴了国外转移支付制度成功运行的经验的基础上,针对广东省实际情况从制度自身和制度外的角度提出了完善省对市县财政转移支付制度的对策建议。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 目录
• 1 绪论
• 1.1 研究背景与研究意义
• 1.2 概念界定
• 1.3 文献研究综述
• 1.3.1 国外研究现状综述
• 1.3.2 国内研究现状综述
• 1.4 研究内容、思路与方法
• 1.4.1 研究内容与思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 创新点与不足之处
• 2 省以下财政转移支付制度的理论基础
• 2.1 省以下财政转移支付制度的实施依据
• 2.1.1 解决省以下财政纵向不平衡
• 2.1.2 缓解省以下财政横向不平衡
• 2.1.3 矫正地方性公共产品的外部性
• 2.1.4 弥补省以下税收划分的不足
• 2.1.5 强化上级政府主导地位,确保宏观调控能力
• 2.1.6 刺激地方政府努力增加本级收入
• 2.2 省以下财政转移支付的基本模式与方式
• 2.2.1 省以下财政转移支付的模式
• 2.2.2 省以下财政转移支付的方式
• 3 广东省对市县财政转移支付制度的变迁概况
• 3.1 一般性转移支付制度的变迁
• 3.1.1 一般性转移支付制度的建立（1996-1999年）
• 3.1.2 一般性转移支付制度的调整（2000-2003年）
• 3.1.3 引入激励机制,建立激励型一般性转移支付制度（2004-2007年）
• 3.1.4 激励型一般性转移支付制度的调整（2008-2009年）
• 3.1.5 激励型一般性转移支付制度的进一步完善（2010年至今）
• 3.2 政策性转移支付的变迁
• 3.3 专项转移支付的变迁
• 3.3.1 专项转移支付的项目
• 3.3.2 专项转移支付的管理办法
• 3.3.3 专项转移支付分配办法的改进
• 3.4 横向转移支付机制的建立探索
• 3.4.1 横向转移支付的雏形
• 3.4.2 横向转移支付的进一步探索
• 3.5 省对市县财政转移支付制度建设的特点
• 3.5.1 以县为转移支付主体
• 3.5.2 财政转移支付规模不断扩大
• 3.5.3 转移支付计算方式和管理办法不断走向规范
• 3.5.4 财政转移支付制度改革与时俱进,开拓创新
• 4 现行广东省对市县财政转移支付制度的运行成效及问题分析
• 4.1 现行财政转移支付制度的运行成效
• 4.1.1 进一步保障了基层政权的正常运转
• 4.1.2 转变了县域理财和发展观念
• 4.1.3 优化了县域经济结构,增强了县域经济实力
• 4.1.4 增强了县域财政实力
• 4.1.5 促进了区域间相对均衡发展
• 4.2 现行财政转移支付制度完善所面对的问题
• 4.2.1 省市县三级政府财权与事权错位现象突出
• 4.2.2 一般性转移支付计算方法不科学
• 4.2.3 财政转移支付结构不合理,财力性转移支付比例偏低
• 4.2.4 专项转移支付配套资金要求较高
• 4.2.5 激励型财政转移支付确定的综合增长率过高
• 4.2.6 横向转移支付的形式不规范
• 4.2.7 财政转移支付制度的法律层次不高
• 5 国际经验借鉴
• 5.1 澳大利亚纵向转移支付制度
• 5.2 德国地方政府间横向转移支付制度
• 5.3 启示
• 5.3.1 转移支付方法规范化和公式化
• 5.3.2 转移支付制度法制化
• 5.3.3 以一种转移支付手段为主,多种方式并用
• 5.3.4 设立专门的管理机构,重视绩效评估
• 6 完善广东省对市县财政转移支付制度的对策
• 6.1 有效推进省对市县财政转移支付制度改革
• 6.1.1 健全标准财政收支计算中因素法的测算指标
• 6.1.2 调整转移支付的结构,减少专项转移支付的市县配套
• 6.1.3 完善激励机制中的具体激励措施
• 6.1.4 建立健全财政转移支付机构
• 6.2 完善省内各市县政府间横向转移支付机制
• 6.2.1 确定科学的横向转移支付计算方法
• 6.2.2 吸引各种社会力量参与到横向援助中来
• 6.2.3 完善横向转移支付监督机制
• 6.3 改善省对市县财政转移支付制度的外部制约条件
• 6.3.1 推进省直管县改革,规范省市县三级政府的事权与财权划分
• 6.3.2 加快地方政府机构改革,精兵简政缩小开支
• 6.3.3 加强统计信息管理,为转移支付的完善提供准确的数据
• 6.3.4 由省人大立法,加快财政转移支付制度的规章建设
• 6.3.5 研究市县财政部门的心理效应对转移支付执行效果的影响
• 7 结论
• 注释
• 参考文献
• 在学期间发表的论文
• 致谢