朱国进
（昆明龙慧工程设计咨询有限公司，云南，昆明650000）
摘要：文章根据云南水土保持设施验收评估现状对水土保持设施验收评估工作中存在的问题进行了分析，同时提出几点可行性建议，仅供参考。
关键词：水土保持验收评估
引言：水土保持设施技术评估是水土保持设施验收的重要组成部分，负责对工程建设进行评估，引导并改善工程通过验收，对保护生态环境建设和遏制水土流失有重要作用。目前我省的水土流失问题较为严重，为适应新形势需求，规范我省水土保持设施验收技术评估工作，确保验收质量，同时为我省各级水行政主管部门验收决策提供依据。但是实际水土保持设施验收技术评估工作中还存在不同程度问题，如何协助建设单位做好行政验收是当前重要工作。
1：云南水土保持设施验收评估现状
1.1云南省水土保持验收评估资质
云南省水利部为规范水土保持验收评估规范，设定云南省境内注册登记的独立法人验收评估单位，资质证书要求持有水土保持方案编制乙级以上资格证书及持有水土保持生态建设咨询评估丙级以上资格证书，且有资金的固定工作场所，同时具有健全的组织机构和质量监督管理体系制度，并要求具有一定的注册资金。?单位配备有与承担生产建设项目水土保持设施技术评估任务相适应的实验、测试、勘测、分析等计算机制图等各项仪器设备。??
1.2云南省开展水土保持设施验收技术评估项目
云南省位于中国的边陲之处，地处低纬度高原，地理位置特殊，地形地貌气候较为复杂。在水土上拥有三江并流，六大水系、九大湖泊等独特资源，近几年随着人口的剧增，原始水土资源破坏较为严重，水土流失量大。在2013年，我省为进一步做好生产建设项目水土保持监查工作，促进生产建设项目全面落实水土保持“三同时”制度及深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，经研究后决定开展年度生产建设项目水土保持监督检查工作。主要涵盖项目有矿山、电力、铁路、公路等多个项目行业。首先由省水利厅组织检查和委托州(市)水行政主管部门这两种组织检查形式，采取由省级水土保持生态环境监测总站和相关单位组成；由项目所在地方水行政主管部门和相关人员组成的两种形式分别对生产建设单位(业主)水土保持管理机构、人员和制度进行落实；检查工程后续设计及招投标工作的开展情况；工程实施措施和资金落实情况；检查水土保持监测、监理工作开展情况；审核工程中的重大措施变动报批备案手续的执行情况以及各项设施补偿费的缴纳情况；项目工程完毕后的验收准备情况和相关地区水土主管部门开展的水土保持监督检查情况等多项程序的落实执行。并通过现场检查、验收，根据上报的资料和档案等方式全面检查生产建设项目水土保持工作开展情况。
1.3云南省开展水土保持工作取得的成效
云南省玉溪市星云湖、抚仙湖出流改道工程位于玉溪市江川县和红塔区境内，从2003年11月开工，为整治星云湖泄水，保护抚仙湖的水质，使星云湖中的Ⅴ类水不再流入到抚仙湖的Ⅰ类水中。利用抚仙湖水稀释星云湖，以此逐步改善星云湖水质，并最终实现达到保护抚仙湖水质的目标。工程是一项集环保、水利、生态建设、湖泊治理保护为一体的综合性基础工程，通过水质净化工程净化水质后，补充玉溪市发展用水，有效利用水资源。该工程于2007年11月完工，2010年9月验收组与会代表根据建设单位关于水土保持工作的综合情况汇报以及对水土保持专项设计和方案编制等情况的查阅讨论，该项目成功通过竣工验收。2011年云南省昭通市根据中央1号文件新布实施的《中华人民共和国水土保持法》条例要求，全面完成以小流域为单元的山、水、田、林等项目综合治理，超额完成全市480km2的水土流失治理任务，使项目区265838人受益，增加林草植被面积21341公顷，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。并根据省水土保持委员会办公室《关于开展2010年度水土保持重点工程检查的通知》水保办函﹝2011﹞3号文件精神要求，完成对我市3县的重点水体保持工程的检查，3个县均通过验收。
2：水土保持设施验收评估工作中存在的问题
2.1工程建设单位申请验收意识不高
大部分建设单位存在“重审批，情验收”的不良现象，为了揽到工程，认为只要获得水土保持方案获批手续即可，验收不重要。因此，在水土保持方案开始实施投入运营后，建设单位只顾生产运营，根本没有意识到有必要先开展水土保持工作验收方可投入运营的想法。个别建设单位仅是委托评估单位开展评估，但对评估建议却并没有认真改善。有少数建设单位与评估单位鉴定合同，但工程后就一切交由评估单位处理，对自身存在的问题不加以改善，对评估工作带来阻碍。
2.2技术评估工作定位不准
技术评估是由建设单位委托开展的，主要目的是为水利行政部门提供验收依据，具有较强的专业技术性。但是在对工程进行技术评估时，对自己工作定位不准。一种是觉得自己是代表政府执行行政评估程序，对项目要求苛刻、挑剔，工作态度较为高傲，给建设单位造成无端压力，容易在工作中出现口舌之争或其他不必要的麻烦，导致评估工作开展不顺利。另一种是技术评估工作人员觉得自己收人钱财，受人之托，就有必要为建设单位处处着想，甚至不顾办事原则，对不合格的项目也予以通过，失去了评估的责任和意义，对水土保持工作造成负面影响。
2.3水土保持设施技术评估路线不够完善
近些年，随着我国社会经济的发展，各项目开发措施不断进行，水土流失较为严重，传统的水土保持监测、评估和验收工作已经不能满足日益加剧的水土流失需求。评估技术是否符合现代化的技术标准以及水土保持布设是否科学合理等，都需要通过经验调查由水土专家分析总结后才能确定。而现代化的技术评估方式显然不符合水土整改工程全方位的需求。
3：加强水土保持设施验收评估的几点建议
1）水土保持设施技术评估是为行政验收提供可靠依据，因此，评估单位和工作人员要认清自身的工作价值和意义，树立正确的服务观念。评估过程不可以弄虚作假，按照法规原则进行，掌握真实情况资料，并敢于提出科学合理化改善建议并协助建设单位完善工作，确保评估的真实效益得到充分发挥。2）通过强化前期的审批手续来改善建设单位轻验收的不良现象，可在申报水土保持项目方案时添加关于配合验收工作的措施，作为具有法律效应的后期监督执法依据文件，约束水土保持工作完善进行。3）评估单位要强化技术、程序和管理等各方面措施，确保技术人员的评估质量，严格落实评估六项指标，并配合水土管理部门加强对建设单位方案的整改和完善，提高项目验收率。
参考文献：
[1]朱燕云南省水土保持设施技术评估工作探讨（C）中国水土保持1000-0941（2011）02-0027-02
[2]周俊王文龙金平伟田园关于开发建设项目水土保持设施验收技术评估工作的思考（C）1000-0941（2010）07-0029-02
第一作者简介??：朱国进，（1980年?09-），?男，?土家族，?贵州省思南县人，?本科，?中级，从事水土保持专业工作，文章的具体要求：水土保持方案编制、监测、评估，及生态流域规