基于IT的财政系统业务流程再造案例研究

论文摘要

BPR理论是当前管理学界最先进的理论,其核心内容是通过对原有业务流程的重新塑造,借助信息技术,使企业由传统的以职能为中心的职能导向型转变为以流程为中心的流程导向型,实现企业经营方式和管理方式的根本转变,最终提高企业竞争力。政府部门作为国家的管理机构,引导着社会发展的正确方向,其监管特性突出了其与普通行业的不同,但是作为一个机构,在组织的管理方面又与普通行业的管理有着相通之处。因此应用于当前企业界的先进管理理论对政府机构的改革有着意义非凡的指导作用。本文首先阐述了业务流程再造(BPR)的的基本概念,介绍了财政改革和信息化的现状和存在的问题,并对财政业务进行了初步的说明。然后本文在已有理论的基础上,从实际开展角度介绍了本次财政业务流程再造的实施体制和实施过程,并具体介绍了本次财政业务流程再造的实施内容和采用的手段方法。随后本文基于财政业务流程实施的过程将本次实施的最终再造成果挑选主要业务领域具有典型意义的六个再造课题,从再造前的现状、存在的问题、再造后的成果几个方面进行了说明。最后本文总结了本次再造中提出的改进措施对于S市现有业务的改善点同时也说明了进一步需要开展的工作来确保改进的成果,同时也结合S市财政现状提出了进一步再造方案实施过程中需要注意事项。本次财政业务流程再造充分考虑了财政局核心业务领域已存在大量现有软件系统的事实,在业务流程现状分析和再造过程中充分引入了信息化手段。不仅仅简单的从业务层面进行问题的诊断,同时采用了信息系统工程和信息资源规划(Information ResourcePlanning,简称IRP)的相关技术,对现有系统进行了分析,同时从数据层面进行梳理,有效的发现了当前业务和系统中数据层面、流程层面、业务领域(子系统)层面存在的问题。摆脱了从业务处室角度看待流程的思维,从数据流的角度串联起相互关联的一系列流程,而不拘泥于某个局部;同时,在业务流程再造的过程中充分考虑到财政改革的目标,配合财政改革的深化过程,进一步清理改革中存在的死角,为财政改革提供信息化的再造方案。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 业务流程再造理论研究
• 1.1.1 BRP理论基本原理
• 1.1.2 信息化手段在政府BPR的应用
• 1.2 课题背景介绍
• 1.2.1 财政业务改革总体现状
• 1.2.2 S市财政业务改革及信息化现状
• 1.3 问题的提出
• 1.4 论文研究内容及意义
• 2 S市财政系统BPR实施过程
• 2.1 实施体制及职责
• 2.1.1 高层领导小组
• 2.1.2 实施核心小组
• 2.1.3 业务流程再造小组主要成员
• 2.2 实施过程
• 2.2.1 项目启动
• 2.2.2 现状描述及诊断
• 2.2.3 业务流程再造方案设计及确定
• 2.3 主要实施手段说明
• 2.3.1 头脑风暴法
• 2.3.2 德尔菲法
• 2.3.3 信息工程
• 2.3.4 IRP（信息资源规划）
• 3 财政系统主要流程现状及存在的问题
• 3.1 预算外资金管理
• 3.1.1 预算外资金现状
• 3.1.2 预算外资金管理存在的问题
• 3.2 预算管理
• 3.2.1 预算管理主要流程现状
• 3.2.2 预算管理主要流程存在问题
• 3.3 集中支付管理
• 3.3.1 集中支付主要流程现状
• 3.3.2 集中支付主要流程存在问题
• 4 财政系统主要流程再造方案
• 4.1 预算外资金帐户管理的再造方案
• 4.2 预算外资金采用集中支付模式的再造方案
• 4.3 账户管理与监控业务再造方案
• 4.4 预算数据形成指标业务再造方案
• 4.5 指标调整流程再造方案
• 4.6 工资统发业务再造方案
• 4.7 用款计划管理业务再造方案
• 5 总结与展望
• 5.1 实施业务流程再造后主要改进
• 5.1.1 预算外资金管理改革的深入
• 5.1.2 资金账户管理的规范化和透明化
• 5.1.3 提高财政指标管理的效率及规范化
• 5.1.4 确保工资足额发放,避免工资指标被挪用
• 5.1.5 规范了指标调整流程,理清各处室职责
• 5.1.6 简化用款计划管理流程,提高执行效率
• 5.2 进一步待开展工作
• 5.3 后续实施中注意事项
• 参考文献
• 致谢