我国构建有效政府的障碍与路径分析

论文摘要

转型时期,行政生态环境不断变化,政府需要根据行政生态环境的发展改善政府的管理,为此,我国进行了四次大规模的政府变革,虽然取得了一些成绩,但由于历次改革都过多地停留在体制和结构层面,较少触及一些深层次的问题,如政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系,政府角色的重新定位、降低行政成本、提高政府绩效等等,使我国的政府改革始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。有效政府建设为我国的政府改革提供了一个全新的视角,它把关注的重心从政府的规模大小和机构的多少转移到政府干预的能力和效率上,将有助于我国政府走出传统改革的误区,切实提高自身的能力和效率。本文以有效政府的内涵、特征、价值取向、构建原则为理论基础,分析我国有效政府建设面临的障碍,探析我国有效政府的构建路径。文章认为,我国构建有效政府的障碍结构即职能行使不当、权力过分集中、公共产品供给政府垄断严重、公务员整体素质不高等。因此,文章对西方国家有效政府的建设模式进行总结,分析了西方国家有效政府建设对我国的启示,最后,文章在吸收西方国家有效政府构建经验的基础上,根据我国实际从理念、组织管理、公务员培养等多个角度提出我国有效政府的构建路径。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究目的及意义
• 1.1.1 研究目的
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 概念界定
• 1.2.2 国内外相关研究
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 文献研究方法
• 1.3.2 规范研究方法
• 1.4 创新点
• 1.4.1 总结有效政府与有限政府的区别及相通之处
• 1.4.2 对西方有效政府模式的启示进行提炼
• 第2章 有效政府概述
• 2.1 有效政府的内涵和特征
• 2.1.1 有效政府的内涵界定
• 2.1.2 有效政府的基本特征
• 2.2 有效政府与有限政府的区别与相通之处
• 2.2.1 有效政府与有限政府的区别
• 2.2.2 有效政府与有限政府的相通之处
• 2.3 有效政府的价值取向
• 2.3.1 有效政府的工具性价值取向
• 2.3.2 有效政府的目的性价值取向
• 2.4 有效政府的构建原则
• 2.4.1 政府与市场互补原则
• 2.4.2 政府与社会互动原则
• 2.4.3 政府自身强本原则
• 第3章 我国构建有效政府面临的障碍
• 3.1 政府效能意识不高
• 3.1.1 成本效益意识不足
• 3.1.2 行政管理价值目标有些偏离
• 3.2 政府权力行使不当
• 3.2.1 权力向上集中
• 3.2.2 政府“三位”现象仍然存在
• 3.3 具体运行上存在缺陷
• 3.3.1 缺乏科学的政府决策系统
• 3.3.2 公共产品供给的政府垄断导致低效
• 3.4 公务员素质偏差
• 3.4.1 公务员存在唯上的工作观念
• 3.4.2 公务员工作目标比较局限
• 3.4.3 公务员的依法行政意识薄弱
• 第4章 西方国家构建有效政府的实践模式及启示
• 4.1 西方国家有效政府建设的基本模式
• 4.1.1 放松政府管制模式
• 4.1.2 加大分权、授权模式
• 4.1.3 “企业家”政府模式
• 4.1.4 弹性政府模式
• 4.2 西方国家有效政府实践的启示
• 4.2.1 充分尊重市场机制,恰当行使政府职能
• 4.2.2 合理划分权限,充分发挥各级公务员的主动性
• 4.2.3 树立权变的行政管理思维
• 4.2.4 既关注效率、质量,又重视监督
• 第5章 我国有效政府构建路径探析
• 5.1 深入贯彻有效政府理念
• 5.1.1 强化效能意识
• 5.1.2 建立人本行政理念
• 5.2 恰当行使政府职能
• 5.2.1 转变政府职能
• 5.2.2 捋顺政府与市场、社会的关系
• 5.3 建设法治政府
• 5.3.1 推行行政法治
• 5.3.2 保证行政适当
• 5.4 强化民主行政
• 5.4.1 推进我国民主进程
• 5.4.2 充分发挥公民参与的作用
• 5.5 优化公共服务供给体系
• 5.5.1 促进公民社会发展
• 5.5.2 完善公共服务供给格局
• 5.6 强化行政能力建设
• 5.6.1 提高政府的行政能力
• 5.6.2 提升公务员素质
• 5.7 强化有效监督
• 5.7.1 加强政府绩效管理
• 5.7.2 完善监督机制
• 第6章 结论
• 6.1 有效政府比有限政府更具生命力
• 6.2 西方有效政府建设经验对我国有效政府构建提供了启示
• 6.3 对有效政府的研究需要依据行政环境的变化不断深入
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 攻读学位期间发表的论著及获奖情况