论文摘要
改革开放以来，随着我国市场经济体制改革的全面推进和不断深入，城市各个领域以及包括社区在内的整个社会结构发生了巨大变革。上海的社区建设起步较早，目前已形成了以改革街道管理体制为主要特征的“两级政府、三级管理、四级网络”的“上海模式”，成为全国社区建设的典范之一。在该模式下，政府组织居于主导地位，发挥着重要的作用。论文以上海市浦东新区潍坊社区为个案，主要研究该社区公共行政体制的现状以及出现的种种问题，并通过适度借鉴国内外政府组织的社区治理经验，重构上海社区治理目标模式下的社区公共行政体制，并探索性地提出了相应的制度支持以及近、远期改革路径。论文绪论部分论述了选题意义和目的、研究中所涉及的相关概念、国内外研究现状，以及研究框架和研究方法。第一章论述了上海社区内政府组织——街道办事处以及区政府职能部门的派出机构在“两级政府、一级管理”、“两级政府、两级管理”和“两级政府、三级管理”城市管理体制下的职责、功能以及相互关系的变迁。第二章首先论述了法规政策对社区公共行政体制的相关规定。在此基础上论文以上海浦东潍坊社区为个案，重点论述了该社区内政府组织——潍坊社区街道办事处和浦东新区政府职能部门的派出机构治理社区时的机构设置、职责功能及运作，找寻其中的种种矛盾与问题。第三章简要论述了南京白下区、武汉江汉区以及美国、日本、新加坡的社区公共行政体制的现状，并从不同角度对它们进行了比较和借鉴。第四章在立足于上海社区治理现况和社区治理潮流的基础上，明确了未来上海多元协作的社区治理目标模式。在该目标模式的指引下，进一步提出了上海社区公共行政体制相关制度的调整建议，以及近、远期的改革路径。结语部分论文认为：上海社区治理模式由行政主导发展为多元协作的过程是政府组织下放公共行政权力、转变公共行政职能的过程，需要相应法规政策的调整和循序渐进的改革措施的支持。期待能有更多的学者投身于社区公共行政体制的实证性研究。